陕西省人民政府关于加快渭北绿色果品基地建设的意见
（陕政发[2004]12号 2004年3月29日）
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省十次党代会将果业列为全省重点发展的六大优势特色产业，省人大十届一次会议把建设渭北300万亩绿色果品基地列为全省经济发展的“四大基地”之一。果区各级政府调整工作部署，深入实施优果工程，推广普及果业生产“四项”关键技术，建设绿色果品基地，开拓国内国际市场，发展产业化经营，果业发展进入了质量和效益双重快速提升的新时期。为了进一步加快渭北绿色果品基地建设，促进果业发展，提出如下意见：
一、认清形势，正视问题，加快渭北绿色果品基地建设
1、果业已具备大发展基础。经过历届党委、政府的不懈努力，陕西已建成了大规模的水果生产和加工基地，成为全国水果重点产区。农业部把陕西渭北地区确定为中国苹果优势产业带，陕西在全国乃至世界水果生产格局中占有重要地位。2003年全省果园面积达到1125万亩，产量达到621万吨。其中苹果面积602万亩，产量462万吨，约占全国和世界苹果总产量的20％和7％。渭北27个苹果基地县面积461万亩，产量397万吨，分别占全省苹果总面积和总产量的77％和86％，成为全国乃至世界集中连片最大的优质苹果生产基地。全省建设专用加工苹果基地30万亩，认证绿色果品基地150万亩，浓缩果汁加工能力达到40万吨，建成了全国最大的专用加工苹果生产基地、绿色果品生产基地和浓缩果汁加工基地。2003年9月，国家质检总局批准对陕西苹果实施原产地域产品保护，陕西果品在国际国内的知名度提高，市场不断扩大，产品销往30多个国家和地区，出口势头强劲。去年全省通过西安海关报关出口果品14.1万吨，创汇7867.1万美元，占全省农产品出口创汇的56％。全省果品增加值达到45.7亿元，比上年增长6％。果品为果区千万果农提供人均纯收入千元以上。果业的迅速发展，对于推动农业结构调整，带动农村二、三产业的发展，壮大县域经济，促进城乡经济协调发展发挥了重大作用。
2、果业发展面临新的挑战。虽然我省果业已经具备了大发展的基础，但是在农业进入新阶段和我国加入世贸组织的新形势下，果业发展仍然存在一些隐忧和一些亟待解决的问题，面临新的发展机遇和挑战。一是忧患意识不强。果区一些政府领导同志和干部群众，沉溺于得天独厚的自然条件和已有的成绩，看不到果业发展存在的隐忧，对国内外市场竞争给我省果品带来的挑战认识不足。标准化生产刚刚起步，“四项”关键技术推广的广度、深度不够，果品优果率不高，特别是适宜出口的精品果仍然不多，绿色果品基地和果品安全与市场的要求仍有相当大的差距；果品产后精细化、商品化处理只在少数企业进行，相当多地方的果品不搞分级分等，包装市场混乱，少数经营者掺杂使假、以次充好的欺诈行为严重影响我省果业的良好形象。二是开拓市场的力度不够。除果汁外，我省鲜果的出口量不足总产量的1％，这与果业大省的地位很不相称，与产业发展的要求差距很大。从整体上看，一方面，政府抓流通促生产的意识不强，对开拓市场的指导和服务还不到位；另一方面，企业营销的理念不健全，加之对商业信息缺乏准确、全面的了解和及时有效的应用，缺乏开拓国际市场的人才，大多数企业停留在做一个单是一个单、卖一批货是一批货的原始商业状态。有的企业甚至坐等客商，有的在同一市场上相互拆台，有的不严格履约，自毁形象等问题也不时发生。三是产业化程度不高。目前，我省果品生产、经营主要以家庭为单位，果农组织化程度较低，果业合作经济组织数量较少，而且多数处于松散状态，功能不完整，作用发挥不够充分。龙头企业规模小、数量少、带动力弱，大多数企业与农户之间还没有形成“利益共享、风险共担”的机制，基本处于一次买断的简单经济关系，市场稍有波动，各顾其利，生产、加工、销售各环节缺乏有效的粘接，难以形成有规律的稳定市场和有信誉、长期合作的稳定客户。这些问题严重制约着我省果业产业的健康发展，各级政府和有关部门必须正视存在的问题，认清形势，理清思路，加快渭北绿色果品基地建设。
