四、加快服务业改革开放步伐
　　13．深化体制改革是加快服务业发展的关键。与一、二产业相比，服务业的市场化进程缓慢，垄断行业集中，部门管理和经营不分，大多数行业仍由政府定价，除少数领域外，国有比重占绝对优势，准入政策和进入门坎高。要增强服务业的活力，促进服务业的繁荣，加快市场化、社会化、产业化进程，深化服务业体制改革是当务之急。
　　14．加快服务业所有制结构调整。除重要行业和关键领域实行国有控股外，其他行业和领域通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰，提高非国有经济比重。加快产权制度改革，依法保护各类产权，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，健全产权交易规则和监管制度，促进各类资本的流动和重组。
　　15．加快推进服务业市场化进程。要放宽市场准入，凡是国家法律法规未禁入领域，允许非公有制经济和外资在同等条件下进入。依法清理并取消不合理的行政审批文件和规定，鼓励各类投资者积极采取独资、参股、控股、合作、联营和特许经营等方式，平等参与交通、公交、环卫、供排水、供气等城市公用设施的建设和经营，参与教育、文化、卫生、体育等事业的发展。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。要合理界定政府责任与社会责任、政府行为与企业行为，抓好市场监管，寓服务于监管之中，坚决制止、取缔违反公平竞争的市场行为，保护和支持合法的市场行为。
　　16．加快行政管理体制改革。进一步理顺部门的权限和职能，改变部门分割、各自为政、多头和交叉管理的状况，强化服务大局意识、合作共赢意识，推动资源和设施在不同行业之间、不同所有制之间、不同隶属关系之间、不同地域之间有效配置。加快政府自身改革，加快后勤社会化步伐，对于隶属机关和事业单位的后勤服务都要向全社会开放，实行社会化、专业化、市场化和企业化管理。对依附于机关的宾馆、招待所、培训中心等，采取承包、招标、出让等办法，尽快剥离出去。对于机关事业单位的基建工程要面向社会公开招投标。鼓励外资、民间资本兴办面向机关和事业单位的后勤服务，实现工作生活后勤服务社会化。
　　17．加快户籍制度改革步伐。积极推行城乡户口一元化管理，凡在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，在社会保障、医疗、教育、就业等方面。依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。清理并取消对农民进城就业的限制性规定，杜绝限制人口进城和跨市流动的变相收费，促进农村富余劳动力在城乡之间双向流动。采取有效措施，妥善解决流动务工人员子女教育、医疗卫生、社会保险、低成本生活居住等各种问题。

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