(四)采取多种形式改制放活国有中小企业。国有中小企业要采取改组、联合、兼并、租赁、破产、承包经营、股份制和出售等多种形式，基本退出国有经济序列，转入非国有或非公有经济发展轨道。加快国有中小企业产权制度创新，重点实行十项鼓励政策：鼓励企业经营者持大股；鼓励员工自愿购股；鼓励技术、品牌等无形资产折股；鼓励从国有资本增值部分中提成奖励有功人员；鼓励将投资回报高的项目优先用于吸引国内外非公有经济的投资；鼓励特困企业在改制中将土地、设备等有效资产变现抵顶所欠员工债务；鼓励各类资本参股、控股或购买国有中小企业；鼓励大企业与经营状况好的中小企业相互参股；鼓励国有中小企业形成以非公经济为主的混合所有制经济；鼓励培育业绩优良的中小企业上市发展。
　　(五)建立劣势企业退出机制。对于长期亏损、资不抵债、扭亏无望和资源枯竭的企业，要创造条件，使其退出市场。要积极争取列入“全国企业兼并破产和职工再就业工作计划”，实行政策性关闭破产，有条件的可实施依法破产。(1)破产企业的有效资产变现所得，要优先用于企业职工分流安置，不足部分从同级财政专项资金中予以解决。(2)破产企业欠发职工工资和欠缴职工的基本养老保险费、失业保险费，以及按国家规定应预留的养老保险费、医疗保险费，应在企业破产时一并清偿；解除劳动关系要按职工在国有企业工作的年限，按有关规定支付经济补偿金或一次性安置费。职工经济补偿金免缴个人所得税。(3)对不宜整体破产的企业，在征得出资人、债权人同意的基础上，实行分立破产。(4)国有企业破产时，其原使用的划拨土地要按有关规定组织出让，变现资金要设立专户，用于安置职工。已设立破产企业职工安置资金专户的市(州、地)，破产企业划拨土地出让权益可全部纳入专户，按规定统一用于破产企业职工安置。(5)企业破产时，有承接企业的，对原内退职工可以在企业资产中，一次性提足距法定退休年龄所需的各项费用。(6)对破产企业所办的医院、中小学校移交当地政府管理和实行社会化经营，并依法办理产权变更手续。
　　(六)积极解决改制企业的实际问题。国有企业产权制度改革，应当妥善处理国有资产、安置企业职工。(1)企业改制前欠发、欠缴职工(包括离退休人员)的各项费用，改制时应一次性从净资产中划出补足。若一次性缴纳有困难的，由改制后企业与劳动部门签订分期缴纳合同。改制企业拖欠职工的集资款、工资等，也可以一次性从国有净资产中切块支付或提留。(2)允许改制企业从净资产中优先提取职工经济补偿金。改制时凡解除劳动合同的职工，按照国家有关部委规定，给予解除劳动关系的经济补偿。职工经济补偿金免缴个人所得税。(3)企业改制时，对距法定退休年龄5年以内的符合退养条件的职工，可以实行内部退养，在企业净资产中，一次性提足距法定退休年龄所需的养老、失业、医疗保险费和职工内退期间的工资，留给承接企业，用于支付上述费用。(4)改制企业经审计机关认定的逾期应收账款损失、待处理资产损失、产成品损失、递延资产中的潜亏挂账损失和已形成损失的长期投资等，可以按照“先核实、后申报”的原则，上报国资监管部门审批后予以核销。(5)改制企业的债务可以由并购方承债并购，可以与银行协商合理清偿；也可以与债权方协商债转股。(6)承担担保责任的改制企业提留的担保资产暂留改制后企业，担保责任发生时用于抵偿担保。(7)企业改制时，原划拨给国有企业的土地使用权，可以根据不同情况，分别采取出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地进行处置。(8)对于自然垄断、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，企业改制时，可以采取授权经营或作价出资(入股)方式处置国有划拨土地使用权。(9)企业改制时，可以分割出部分土地使用权评估作价后，交给政府以折抵土地出让金或租金；剩余的土地使用权，评估作价后可以作为企业资产的组成部分参与改制重组。(10)鼓励外企法人、社会法人和自然人积极认购改制企业股份，凡一次性付款、出资到位的，可以下浮10～20％；分期付款的，也给予适当优惠。(11)设立股份有限公司，经营者持股时，可以以自然人名义注册登记。设立生产型有限责任公司的，允许注册资本分期注入。(12)改制企业办理注册、税务、土地和房产登记及水、电、气、电信、车辆过户等，有关部门只收取工本费。

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