中共安徽省委、安徽省人民政府
关于做好2004年全省农村税费改革工作的意见
（皖发[2004]11号 2004年4月15日）
根据《中共中央、
国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）和《国务院关于抓好粮食生产做好粮食市场供应工作的紧急通知》（国发〔2004〕9号）精神，现就做好2004年农村税费改革工作提出如下意见：
一、全面取消农业税附加，继续降低农业税税率
从2004年1月1日起，全面取消农业税附加。2003年取消农业特产税改征农业税后新增的农业税附加也一并取消。在全面取消农业税附加的基础上，全省再降低农业税税率2.2个百分点。取消农业税附加后，各乡镇一律撤销农业税附加专户。对已缴纳的2004年农业税附加，要及时退还纳税农户或抵缴应纳农业税。对农村税费改革以来发生的农业税附加尾欠，一律豁免，不得追缴。已按原定农业税税率缴纳的农业税，对超过4.8%的部分，各征税机关应及时办理退税手续，将多缴税款退还给纳税农户。各地、各有关部门要尽快研究制定具体实施办法，确保在农业税午征前落实到户。不得借取消农业税附加、降低农业税税率之机增加农民负担，真正让农民得到实惠。在严格执行取消农业税附加、降低农业税税率政策的同时，有条件的地方可以进一步降低农业税税率或免征农业税，继续减轻农民负担。
取消农业税附加后，省财政将设立农村税费改革村级专项补助资金，专门用于村组干部补贴、农村五保户供养和村办公经费补助。市、县财政原安排的对村级补助资金不得减少，有条件的地方要适当增加。对村级补助资金要实行专款专用，严格管理，任何部门和单位不得截留、挤占、挪用或抵税、抵债。
二、继续推进各项配套改革
1、继续抓紧做好乡镇机构改革分流人员安置工作。各地要加大工作力度，运用行政、经济等多种手段，促进乡镇分流人员安置工作，确保按时完成任务。对不能按时完成任务的，省财政将相应扣减转移支付资金。
2、继续积极调整乡镇、村规模。进一步加大乡镇区划调整力度，合理扩大乡镇规模，精简乡镇工作人员，转变乡镇职能。各地要采取有效措施，确保今年上半年基本完成乡镇区划调整任务。积极稳妥地调整和扩大村级规模，减少村组干部人数，增强村级自我发展能力。在调整村级规模时，既要严格执行政策，按规定标准进行，又要结合实际，稳步推进。省对村级的专项补助资金将与村级规模调整挂钩，以推动调整工作顺利开展。
3、全面开展乡镇财政管理方式改革。按照“预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变”的原则，全面实行以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的乡镇财政管理方式改革。同时，对乡镇财政所（农税所）由县财政局（或农税局）实行垂直管理。
