各级各类规划要相互做好衔接。要遵循下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划互相协调的原则，专项规划、区域规划要与总体规划衔接，相关专项规划之间要衔接，城市总体规划、土地利用规划也要与经济社会发展规划衔接；衔接的重点主要是发展目标、政策目标与手段、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等；各区（市）县、各有关部门要顾全大局，密切协作，积极主动地做好规划衔接工作。
（五）突出重点，提高针对性
各级各类规划要针对自身存在的问题，按照有所为、有所不为的方针，突出有限目标和重点任务、重点领域、重点区域、重大工程，从实际出发，科学务实地编制规划，力戒规划内容面面俱到、表现形式单一雷同，无针对性的弊病，使规划在解决实际问题、为人民办实事方面发挥更大的作用。
（六）强化深度，增强可操作性
规划不能停留在难以考核的空洞口号上，要做好重大项目的筛选和指标论证工作；要继续研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程；设置预期性、导向性指标要符合市场经济原则，符合规划本身的功能定位；研究提出与树立科学发展观、促进社会协调、可持续发展和全面进步、提高人民生活等方面密切相关的指标。
四、“十一五”规划编制的工作分工
（一）重大问题研究安排
为提高规划编制工作的社会参与度，充分发挥大专院校、科研机构和国内外知名专家的智力优势，33个需要深入研究的重大课题将通过公开招标、直接委托和内部组织力量等形式开展研究工作，其中，拟公开招标课题15个，直接委托课题8个，内部组织力量研究课题10个。
（二）规划编制安排
总体规划与专项规划由市计委牵头，会同市级有关部门和区（市）县政府编制；区域规划由市计委牵头组织编制；部分区（市）县和行业发展规划分别由相应的区（市）县政府和行业主管部门负责编制，市计委做好指导和协调工作。
五、“十一五”规划编制的进度安排
（一）第一阶段
从2004年4月开始到2004年年底，主要任务是组织开展重大课题研究，组织开展专项规划、区域规划、行业规划、部分区（市）县规划的前期准备和初步编制工作，在2004年年底形成“十一五”规划基本思路，上报市政府。
（二）第二阶段
2004年年底至2005年“十一五”规划建议形成前，主要任务是做好有关规划编制的调研工作，起草“十一五”规划纲要基本框架，起草专项规划、区域规划、行业规划、部分区（市）县规划草案。这一阶段，要重点做好听取社会各界意见，规划衔接和论证工作。
（三）第三阶段
2005年“十一五”规划建议形成后至2006年初，主要任务是，起草“十一五”规划纲要草案，经市委、市政府审定后，提交市人代会审议；完善形成专项规划、行业规划、部分区（市）县规划。区域规划由于涉及的问题较为复杂，完成时间根据实际情况掌握。
六、“十一五”规划编制的组织领导
