（二）积极推进工程建设管理体制改革和担保制度
要积极推行政府投资的工程管理体制改革，推进总承包制和项目管理公司的发展。要在工程建设的实施阶段，推进工程担保制度，重点推进业主工程款支付担保、施工企业履约和分包工程款担保，凡建设单位未按照合同约定如期向施工企业支付工程款的，施工企业可要求建设单位的支付担保人承担支付责任，施工单位不能按合同约定兑现承诺或不能支付分包工程款，也应在担保额度范围内对建设单位或分包单位的损失支付赔偿。
（三）加强开工前资金到位的监督
要严格监管建设工程开工前资金到位的情况，建设工期不足一年的，到位资金不得少于工程合同价的50%；建设工期超过一年的，到位资金不得少于合同价的30%。否则，计划、建设行政主管部门不得批准开工或发放施工许可证。
三、进一步加强建设工程的合同管理和分包行为的规范，将工程结算纳入竣工验收备案管理
建设工程项目的各方应当严格按照法律法规订立合同。建设单位必须按照法律法规和合同约定及时足额支付工程进度款，并及时进行工程竣工验收和结算。建筑业企业承揽工程前要进行充分的工程项目风险评估，增强合同意识和合同管理能力，维护自身合法权益。建设行政主管部门要积极扶持和促进劳务分包企业的发展，杜绝“包工头”式的劳务用工方式，加大查处违法分包、转包、挂靠等违法行为。推行使用《建设工程分包合同》示范文本，分包合同备案时其职工（民工）花名册同时备案。将支付工程款及工程结算情况纳入竣工验收备案内容，建设和施工双方就工程款结算时间、工程尾款还款计划签字认可后，方可进行竣工验收备案，未办理竣工验收备案的工程，房产部门不得发放产权证。
四、切实解决好拖欠民工工资问题
（一）加强联合检查、打击拖欠克扣民工工资行为
用工单位必须以法定货币形式按时足额支付劳动者工资，不得以任何名目拖欠和克扣。劳动保障部门要加强对建设工程用工行为的检查，建设行政主管部门积极配合，建立起联合市场检查制度，定期对建筑业企业工资支付情况进行监督检查。对查出拖欠和克扣工资的建筑业企业，要责令其及时补发工资；不能立即补发的，要制定清欠计划，限期补发。对恶意拖欠、克扣工资的企业，严格按国家有关规定进行处罚，涉嫌犯罪的，劳动保障部门要及时移交司法机关依法严肃处理，公安机关要严厉打击携款潜逃违法行为。
