（一）建立激励机制。鼓励县（市）、区加快经济发展，培植壮大财源，通过自身努力改善财政状况。对财政收入增长较快、收入质量提高、基本保障到位的县（市）、区，市政府给予一定的奖励，具体办法另行制定。
（二）完善县（市）、区以下财政管理体制。各县（市）、区政府要根据本通知精神，完善县（市）、区以下财政管理体制。在合理界定各级事权范围和支出责任的基础上，划分县（市）、区与乡镇、办事处的收入。要打破按企业隶属关系划分收入的做法，采用按税种或按比例分享等规范办法，为推进企业改革创造条件。各县（市）、区政府要承担起分级管理的责任，建立县（市）、区对乡镇、办事处转移支付制度，调控区域内乡镇、办事处财力差距，帮助困难乡镇、办事处提高基本保障能力。县（市）、区要根据乡镇、办事处经济状况，合理确定乡镇、办事处财政管理体制。对经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇、办事处，其财政支出可由县（市）、区财政统筹安排，以保障其合理的支出需求。
（三）按照建立公共财政要求，规范财政支出供给范围。县（市）、区的收入首先用于保工资、保运转、保稳定，防止“政绩工程”、“形象工程”冲击工资发放和政府机构的正常运转。工资发放没有达到国家规定标准的，要调整支出结构，确保按国家工资标准发放工资。要妥善解决遗留问题，逐步消化以前年度拖欠的工资。
（四）深化改革，强化管理。各县（市）、区要进一步深化“收支两条线”、部门预算、国库集中支付、政府采购等项制度改革，以改革促管理，加强财政资金管理的规范性和安全性，提高财政资金使用的有效性。
附件：省体制调整市保留企业名单
二00四年五月十日
附件： 省体制调整市保留企业名单
1.河南电力建设总公司
2.河南电力开发公司
3.郑州铁路分局煤炭运销公司
4.中铁电气化局集团第三工程有限公司
5.郑州市铁路经济技术开发公司（集团）
6.河南电力物资公司
7.河南省电力公司
8.郑州铁路旅游集团有限责任公司
9.郑州铁路局郑州勘测设计院
10.河南省电力通信自动化公司
11.河南移动通信有限责任公司
12.中国石化中原油气高新股份有限公司
13.河南民航客货服务中心
