郑州市人民政府关于印发《郑州市全面推进依法行政五年规划(2004

　　1．坚持依法行政，建设法治政府。
　　——行政权力的设定按照职权法定原则得到规范。市政府和县（市）、区政府之间、政府各部门之间职权划分明晰，职能配置合理，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制基本形成，行政管理中的部门利益倾向基本消除。
　　——行政决策的科学化、民主化、规范化机制基本建立。行政决策规则完善，程序规范，决策权和决策责任相统一；政府立法符合法定的权限和程序，反映客观规律和广大人民群众的根本利益，公众参与机制有效运转，立法质量明显提高；规范性文件的制定得到规范。政府提供的信息全面、准确、及时、真实。
　　——坚持法制统一，确保政令畅通，全面正确贯彻实施法律、法规、规章。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，权力与责任一致，权力与利益脱钩；行政权力中自由裁量权的行使得到规范。
　　——公开、公平、公正、高效、便民、信赖保护等行政管理原则及其相关制度得到确立。防范和化解社会矛盾的机制基本形成；依法严格履行安全生产的监督管理职责，建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力，经济、社会秩序得到有效维护。
　　——行政监督的各项机制和制度基本完善，上级政府对下级政府和本级政府各部门的层级监督明显加强，行政责任追究制度得到落实，行政监督效能显著提高。
　　——各级领导干部和行政机关工作人员依法行政观念明显增强，依法行政能力和水平明显提高，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。
　　二、进一步深化行政管理体制改革，依法行使行政权力
　　2．依法确定行政机关的职权，行政权力的设定和行使应严格限于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务领域。把密切相关的行政职能集中由一个部门统一行使，避免职能交叉。根据国务院和省政府的规定，按执法领域合并组建综合执法机关，相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权。行政机关下设多个执法机构行使行政处罚权的，应确定一个机构统一行使；行政机关内部多个机构办理行政许可的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政机关所属的技术检测、检验、检疫机构逐步从行政机关中分离出去，使其成为面向社会服务、独立承担法律责任的专业技术组织。合理划分市、区管理权限。