(三)粮食产业化市场前景。从世界粮食形势看，世界粮农组织再次调低世界粮食库存；从国内形势看，各地大面积退耕还林、还草、还湖，粮食生产出现萎缩，粮食总产连年下滑，我省2003年粮食产量比上年减少16%，总产为10多年来最低水平。因此，大力发展粮食产业化，最大限度地掌握粮源，搞活粮食经营已成为当务之急。
二、目标与重点
(一)总体目标
——到2007年全省(规划基地)优质粮生产面积：优质水稻1000万亩，优质专用小麦1000万亩。产量：水稻400万吨，小麦300万吨。优质粮实施订单收购、产业化经营，订单收购量：水稻320万吨，小麦240万吨。
——培育省级粮食产业化龙头企业40个，其中：1个综合产值20亿元的特大型龙头企业，1—2个产值10亿元以上的大型龙头企业，2—3个产值5亿元以上的龙头企业。年加工大米224万吨，面粉200万吨。大力发展粮食深加工项目。争取到2007年粮食加工转化率由目前的30%提高到60%。重点打造2—4个知名粮食品牌。
——粮食产业化经营带动农户500万户，亩均增收40元，全省农民从优质粮产业化经营中增加收入8亿元。
(二)优质粮基地布局。
按照省政府《关于批转省农委〈安徽省优势农产品区域布局规划〉》(皖政〔2003〕56号)确定的专用小麦、优质水稻优势区域和主攻方向，组织优质粮食生产。
(三)重点加工龙头企业布局。
按照“三个一批”培育和扶持粮食产业化龙头企业，即：一批国家级大型龙头企业，参与国内外市场竞争；一批省级龙头企业，成为全省粮食产业化的支柱；一批市、县龙头企业，扩大产业化经营的辐射范围。
淮河以南扶持23个大米加工龙头企业(集团)：安徽丰原集团、安徽安粮国际发展股份有限公司、安徽粮食集团有限责任公司、芜湖东源集团、芜湖金田集团、安徽稼仙米业集团、桐城青草香米业集团、安徽万乐米业公司、安徽天裕米业股份有限公司、广德家乐米业有限公司、合肥金润米业有限公司、安徽绿一粮油集团、无为永安米业公司、安徽象牙米业有限公司、宣城扬子鳄粮油有限公司、芜湖福昌米业有限公司、铜陵皖星米业有限公司、天长康盈米业有限责任公司、铜陵普济圩金迈米业集团、定远县凯源米业有限公司、安徽省白湖粮贸有限公司、巢湖市巢南粮油贸易有限责任公司、淮南宏宇米业集团。
淮北和沿淮扶持23个面粉加工龙头企业(集团)：亳州面粉加工基地(亳州国粮面粉有限责任公司、谯城区大杨珠东精粉厂、谯城区良夫面粉有限责任公司、谯城区大杨镇第一面粉厂等)、安徽丰原集团、安徽东方面粉厂、滁州同心集团面粉有限公司、淮北天宏集团实业有限公司、安徽丰大集团、安徽富恒面粉有限责任公司、蚌埠宝兴面粉有限公司、安徽雁湖面粉有限公司、淮北市鲁南面粉有限公司、濉溪县鲁王集团、皖北面粉有限责任公司、灵璧千禾制粉有限公司、太和面粉厂、寿州富康有限公司、霍邱雪莲面粉有限公司、淮南富奥面粉公司、萧县祥超面粉公司、萧县金鸽面粉公司、阜阳日月星实业有限公司。
三、主要措施
(一)大规模实施优质粮订单工程。
把粮食订单作为产业化经营的突破口，大力推行“企业＋农户”、“企业＋中介组织＋农户”等经营模式发展粮食订单，按照市场需要组织优质粮生产。通过订单，建立中介组织，拉动优质粮基地生产，将龙头企业与农户连接起来，改变过去买原粮、卖原粮的做法，将加工企业与购销企业联合起来，开展产业化经营。实行全员订单责任制，全省组织2万名粮食企业员工包村到户，采取“六包一挂”的方法，即包订单签订、包种子供应、包技术指导、包信息传递、包收购兑现，包种子款回收，绩效挂钩。实行二次分配、二次结算等方式，二次分配即按售后利润的一定比例在次年签订订单之前分配给农民；二次结算即农民售粮后一定期限内，如市场价格上涨，按涨后价格再次结算，如市场价格下跌，农民不退还粮款，以此提高农民订单积极性和履约率，促进农民增收。积极探索建立农民参股的大型联合企业，实行土地承包经营权流转，发展粮食规模经营。
大力推广标准化、无公害、绿色食品、有机食品生产。建立健全粮食质量检验检测体系，加强粮食质量检测机构建设，提高检测设备、技术水平，培训一批掌握粮食质量标准、操作能力强的检验人员。
全省确定10个优质粮订单收购示范县(市、区)：怀宁、桐城、裕安、霍邱、庐江、无为、南谯、灵璧、蒙城、宣州。
(二)做大做强产业化龙头企业。以现有粮食产业化龙头企业为基础，积极培育和扶持重点龙头企业，打破地区、部门和所有制界限，有效整合各种资源，把产、购、销、加工诸环节链接起来，组建龙头企业集团。紧紧抓住国家大力发展农产品加工业的机遇，加快发展我省粮油精深加工和综合利用，实施项目带动，扎实做好项目前期工作，加大跑部力度，千方百计提高国家对我省的投入比重，建设一批高新技术产业化重点工程。稻米加工要开发精米加工新产品，发展免淘米、营养强化米，合理利用米糠资源，开展大米深加工，提高综合利用水平；小麦加工要积极发展食品专用粉和营养强化粉，开发谷朊粉、淀粉、胚芽油等深加工制品。
大力实施品牌工程。通过品牌整合，将目前的多品牌整合成一县一品，并逐步形成一市一品，在此基础上，全省重点打造米、面各1—2个在全国有影响的知名品牌。积极开展“放心米”、“放心面”活动，利用电视、广播、报纸等新闻媒体和参加各种形式的粮食产品展销会，加强粮食产品品牌宣传，扩大名牌效应，通过品牌带动，开拓粮油市场。
加快科技进步和技术创新，围绕优质粮品种开发和粮食精深加工的发展，组织科研所、院校、龙头企业等集中力量联合攻关。加快科技成果转化，建立技改和科技成果项目储备，加强技术培训和推广示范，提高技术服务水平。鼓励大型龙头企业建立、健全企业技术研究中心，形成和完善企业技术创新机制，充分利用现有科技成果开发新产品。
(三)积极培育粮食产业化中介组织。主要有两种形式：一是由龙头企业发起，粮食种植大户参加，成立水稻、小麦专业协会，作为省粮食行业协会的专业分会。可以是紧密型的，也可以是松散型的。紧密型的专业协会实行“五统一”：统一供应种子、统一组织生产、统一质量标准、统一订单销售、统一财务管理；松散型的专业协会主要通过召开联席会议，互通信息，互商价格，互相帮助解决生产经营中出现的困难和问题。二是由基层粮食企业或种粮大户牵头，组织农民成立专业合作社，开展自我服务。
充分发挥产业化中介组织联结市场、企业与广大农户的桥梁纽带作用，提供社会化服务，开展行业自律，防止无序竞争，协调解决经济纠纷和贸易争端。加强对粮食种植大户和粮食经纪人的扶植，充分发挥其示范带动作用。积极探索建立合理的产业化经营利益分配机制，使农户不仅从粮食生产环节得到好处，也能从加工、销售等环节获得收益。
(四)加强粮食市场建设。全省重点建设以省粮食批发市场、合肥市为主要集散地的粮食综合批发市场；以芜湖米市、安庆大米批发市场、淮南夏集大米市场为主的大米批发市场；以颍上南照粮食市场和亳州、宿州为主的面粉批发市场；蚌埠杂粮批发市场等。吸引大宗粮食进场交易，充分利用市场机制配置资源，组织粮食订单，搞好产销衔接。加强农村集贸市场基础设施建设，完善市场功能，搞好信息传播，引导农民生产。积极发展会展经济，全省每年组织一次大型粮食贸易洽谈会和粮食产品展销会，大力开拓市场。研究利用好世贸组织规则，组织粮食产品出口，提高在国际市场上的竞争力。
(五)加强组织领导和政策支持。加强对全省优质粮产业化经营工作的领导，由省粮食局牵头，负责制定全省优质粮产业化经营发展规划，确定省级粮食产业化重点龙头企业，提出粮食产业化经营资金扶持方向，加强产业化经营情况统计和指导服务。各级政府要把发展粮食产业化经营作为调整农业和农村经济结构、增加农民收入的重要措施来抓，制定实施方案和扶持措施，把政府推动和政策引导结合起来。粮食、农业、工商、财政、税务、银行等有关部门要通力协作，转变职能，搞好服务，为粮食产业化经营创造良好的环境，共同推动我省粮食产业化经营快速、稳定、健康发展。
各地要根据国务院办公厅《关于促进农产品加工业发展意见的通知》(国办发〔2002〕62号)和省政府《批转省农委等十部门关于扶持农业产业化经营重点龙头企业意见的通知》(皖政〔2001〕56号)等一系列文件精神，落实有关优惠政策，促进粮食产业化发展。
各级政府要增加对农业产业化的投入，省财政资金重点支持粮食产业化省级龙头企业的发展，优质粮品种选育、新品种推广、种子基地建设以及粮食订单收购示范县。市、县重点扶持当地粮食产业化龙头企业发展，加强优质粮生产基地建设。
农业发展银行和国有商业银行对省级粮食产业化龙头企业和参与粮食产业化经营的粮食购销企业，纳入信贷范围给予重点支持，对资信好的企业核定一定的授信额度。对省级龙头企业粮食精深加工技改项目，经有关部门考察论证，符合条件的，给予技术改造贷款贴息，用3-5年时间集中改造提升一批产业化龙头企业。
从事粮食精深加工的重点龙头企业经营所得，按财政部、国家税务总局有关规定，免征企业所得税。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，按有关规定在缴纳企业所得税前扣除。引进技术和进口加工设备，符合国家有关税收政策规定的，免征关税和进口环节增值税。龙头企业以租赁形式同农民签订租用土地合同，从事粮食生产经营的，除征收农业税外，不再征收其他任何税费。
附件： 安徽省优质粮产业化发展规划目标任务分解表
(2003—2007年)
┌──┬─────┬─────┬─────────────────┬───────┬───┐
│年度│生产面积 │ 加工量 │ 重点扶持项目 │ 主要批发市场 │ 带动 │
│ │ │ │ │ │ 农户 │
├──┼─────┼─────┼─────────────────┼───────┼───┤
│2003│水稻400 │大米89．6 │安徽丰原集团、安徽稼仙工业园 │省粮食批发交易│200万 │
│ │万亩 │万吨 │ │市场、 │户，增│
│ │小麦400 │面粉81．6 │ │芜湖米市 │收3．2│
│ │万亩 │万吨 │ │ │亿元 │
├──┼─────┼─────┼─────────────────┼───────┼───┤
│2004│水稻550 │大米123．2│东方面粉厂年产260吨小麦胚芽油，稼 │安庆大米批发市│275万 │
│ │万亩 │万吨 │仙米业集团高级营养米油深加工技术项│场、颍上南照粮│户，增│
│ │小麦550 │面粉86．7 │目，万乐米业公司日处理80吨米糠油综│食市场 │收4．4│
│ │万亩 │万吨 │合开发项目，芜湖东源集团大米精加工│ │亿元 │
│ │ │ │技改项目，芜湖福昌米业有限公司黑米│ │ │
│ │ │ │深加工项目等。 │ │ │
├──┼─────┼─────┼─────────────────┼───────┼───┤
│2005│水稻700 │大米156．8│淮北天宏集团实业有限公司小麦深加工│亳州面粉批发市│350万 │
│ │万亩 │万吨 │生物功能食品工程，稼仙米业集团速食│场 │户，增│
│ │小麦700 │面粉142．8│盒装方便米饭、绿一粮油集团15万吨／│ │收5．6│
│ │万亩 │万吨 │年稻米及副产品深加工项目等。 │ │亿元 │
├──┼─────┼─────┼─────────────────┼───────┼───┤
│2006│水稻850 │大米189万 │东方面粉厂年产12．5万吨绿色营养强 │蚌埠杂粮批发市│425万 │
│ │万亩 │吨 │化小麦生产线，桐城青草香米业集团高│场 │户，增│
│ │小麦850 │面粉173．4│档优质米开发等。 │ │收6．8│
│ │万亩 │万吨 │ │ │亿元 │
│ │ │ │ │ │ │
├──┼─────┼─────┼─────────────────┼───────┼───┤
│2007│水稻1000 │大米224万 │东方面粉厂酶生物合成法提取小麦谷胱│淮南夏集大米市│500万 │
│ │万亩 │吨 │甘肽项目、永安米业集团年产15万吨深│场 │户，增│
│ │小麦1000 │面粉200万 │加工项目等。 │ │收8亿 │
│ │万亩 │吨 │ │ │元 │
│ │ │ │ │ │ │
└──┴─────┴─────┴─────────────────┴───────┴───┘
安徽省优质油产业化发展规划(2003－2007年)
根据《
安徽省人民政府关于进一步加快发展农业产业化经营的实施意见》(皖政〔2003〕52号)，为大力发展优质油产业化经营，特制定本规划。
一、发展现状及市场分析
(一)安徽油脂加工业现状。
安徽地处江淮流域，气候土壤适合农作物生长，尤其是油菜籽种植处于长江流域优势区域带，油料资源十分丰富，产量居全国前两位，正常年景油料总产量280万吨。全省油料加工能力166万吨，油脂精炼能力75万吨，常年油脂产量40万吨。在2003年全省农业产业化省级龙头企业中，油脂加工企业6家。我省油脂产品在基本满足本省消费需求的同时，外销上海、江苏、浙江、陕西、青海等地，菜粕、豆粕还出口到东南亚等国。
另一方面，目前我省优质油料加工水平较低，二级油产量所占比重较大，产加销联结不紧密，龙头企业规模小、带动力不强，加工业布局和产业结构不尽合理等问题仍比较突出，还不能适应整个经济和社会发展的需要。
(二)国内外油脂、油料市场分析。目前国内外油脂、油料生产消费呈现三大特点：一是全球油料产量略有下降。二是国内油料种植面积呈快速增长势头。随着国家农业政策调整，实施稳粮压棉扩油的农业种植政策，我国大豆、菜籽播种面积增加，亩产、总产都呈增长趋势。三是国内油脂消费稳步增加。我国由原来的油料出口国变为净进口国，油脂、油菜籽进口逐年增加。因此，发展优质油生产前景看好。
二、目标与重点
(一)总体目标
——到2007年全省(规划基地)优质油料生产面积1500万亩，其中“双低”油菜1200万亩，比2002年优质率提高10%，达到90%；优质花生300万亩。优质油料实行订单收购、产业化经营。
——培育省级优质油产业化龙头企业10个，其中：1—2个产值10亿元以上的大型龙头企业，2—3个产值5亿元以上的龙头企业。年加工油料120万吨。到2007年加工转化率由目前的30%提高到60%。大力发展油脂深加工项目。打造1—2个在全国有影响的知名油脂品牌。——优质油产业化经营带动农户300万户，亩均增收30元，全省农民从优质油产业化经营中增加收入4.5亿元。
(二)优质油料种植基地布局。按照省政府《关于批转省农委〈安徽省优势农产品区域布局规划〉》(皖政〔2003〕56号)确定的“双低”油菜和优质花生优势区域和主攻方向，组织优质油料生产。
(三)重点加工龙头企业布局。全省培育和扶持12个油脂加工龙头企业(集团)：安徽丰原集团、含山华阳牧业公司、安徽华康粮油食品集团、安徽丰大集团、安徽江坝油脂化工总厂、金田花油脂有限公司、蚌埠市花园油脂有限责任公司、郎溪昌发油脂公司、滁州金恒油脂工业有限公司、滁州康来油脂工业有限公司、池州美思隹油脂公司、当涂县恒升油脂工业有限公司。
三、主要措施
(一)做大做强龙头企业。一是扶持一批国家和省级油脂龙头企业，积极组建企业集团。可以跨地区、跨行业、跨所有制，把各种资源有效地整合起来，把产、购、销、加工各个环节连接起来，扩大龙头企业的带动能力和辐射范围。集团可以是紧密型的，以资产为纽带，办成股份制公司；可以是半紧密型的，以经营为纽带，形成利益共同体。二是重点建设一批产业化高技术项目。通过招商引资，吸引省外、国外客商对我省优质油骨干加工企业投入。三是选择部分有发展前途的专、新、特、精中小企业进行重点扶持。四是大力实施品牌工程，在上述12个重点扶持的龙头企业中，选择部分企业实力强、产品质量好、市场占有率高的产品，进行重点推介、宣传。
(二)加强优质油料基地建设。按照国家出台的稳粮压棉扩油的农业种植政策，扩大优质油料生产。根据我省地域特点，重点发展长江流域及江淮之间优质“双低”油菜种植。各地要根据区域优势，因地制宜，合理布局，连片种植，相对集中，建立优质油料生产基地，组织农民进行专业化、标准化生产，形成一乡一品、一村一品，保证油料品种优质。到2007年全省“双低”油菜种植面积力争达到90％以上。
(三)大力实施优质油料订单经营。大力推行“公司＋农户”、“公司＋中介组织＋农户”等经营模式，开展优质油料订单经营。龙头企业要为农民提供油料良种、资金、技术等方面的服务，引导农民按照企业需要，进行优质油料生产，变原料基地为企业的“第一车间”。规范产、购订单，对订单农户生产的优质油料，实行优质优价。鼓励油脂加工龙头企业与购销企业联合，发挥购销企业点多面广的收购优势，组织优质油料订单收购。逐步探索建立农民参股的大型联合企业，在不改变土地家庭联产承包责任制度的基础上，通过土地流转向资源经营公司集中，扩大生产规模，提高集约化程度。
(四)积极培育优质油产业化中介组织。建立省油脂专业协会，作为省粮食行业协会的专业分会，可由油脂加工龙头企业发起，油脂加工、购销企业、农民组织、油料种植大户参加。充分发挥产业化中介组织联结市场、企业与广大农户的桥梁纽带作用，提供社会化服务，互通信息，互商价格，开展行业自律，防止无序竞争，帮助企业解决生产经营中出现的困难和问题。积极探索建立合理的产业化经营利益分配机制，使农户不仅从优质油料生产环节得到好处，也能从加工、销售等环节获得收益。
(五)加强组织领导和政策支持。要加强全省优质油产业化工作的领导，由省粮食局牵头，负责制定全省优质油产业化经营发展规划，确定年度工作重点，评定省级优质油产业化重点龙头企业，提出优质油产业化经营资金扶持方向，加强产业化经营情况统计和指导服务。各级政府要把发展优质油产业化经营作为调整农业和农村经济结构、增加农民收入的重要措施来抓，切实加强组织领导，制定实施方案和扶持措施，把政府推动和政策引导结合起来。粮食、农业、工商、财政、税务、银行等有关部门要通力协作，转变职能，搞好服务，为优质油产业化经营创造良好的环境，共同推动我省优质油产业化经营快速、稳定、健康发展。
各地要根据国务院办公厅《关于促进农产品加工业发展意见的通知》(国办发〔2002〕62号)和省政府《批转省农委等十部门关于扶持农业产业化经营重点龙头企业意见的通知》(皖政〔2001〕56号)等一系列文件精神，落实有关优惠政策，促进优质油产业化发展。
