石家庄市人民政府关于改革和完善城区财政收入体制的决定
（石政发[2004]14号）
长安区、桥东区、桥西区、新华区、裕华区人民政府和高新技术产业开发区管理委员会，市政府各部门：
为促进我市城区经济和社会协调发展，按照中央和省关于完善市以下分税制财政体制的要求，市政府决定从2004年1月1日起，改革和完善现行的对市内五区(长安区、桥东区、桥西区、新华区、裕华区)和高新技术产业开发区的财政体制，实行属地征管，按税种比例分成的收入划分体制。
一、改革和完善城区财政体制是社会主义市场经济深入发展的客观要求
按企业和单位的隶属关系划分市和区级财政收入，是我市分税制财政体制改革的一个遗留问题。随着社会主义市场经济的深入发展，其弊端日益显现。主要是妨碍了城区内市场公平竞争和统一市场的形成，客观上造成了各区不同程度的重区属、轻区域，重所有、轻所在等问题，不可避免地影响了区域内经济的协调发展，也不利于推进国有企业改革的深化和现代企业制度的建立，更不利于加强税收征管和监控，这种收入划分办法亟待改革和完善。为此，市政府综合考虑城区经济和社会发展情况，决定改革现行的税收划分办法，实行市级与区级按税种比例分成。
二、改革城区财政体制的指导思想和原则
城区财政体制改革的指导思想是：适应完善社会主义市场经济体制和分税制财政体制要求，着眼于建立科学合理的城区收入分配机制，实行较为彻底的城区分税制体制。进一步规范和理顺市与各区的收入分配关系，调动各级政府发展经济、强化税收征管的积极性。在保证各区既得利益的基础上，逐步增强市级调控能力，促进市区经济和各项社会事业协调健康发展。
根据以上指导思想，确定改革和完善城区财政体制的基本原则是：
(一)坚持效率优先的原则。发挥财政体制的导向作用，充分调动市、区两级发展经济、强化税收征管的积极性，促进市、区政府职能的转变。
(二)坚持分税制的改革方向。市与区分税制改革与中央、省保持一致，以便相互衔接和实际操作。按税种划分市、区收入范围，实行属地征管、按级次入库、市与区比例分成的办法。
(三)保各区既得利益，增强市级调控能力。以2002年为基期核定收入基数，市不挤不让，保证各区既得利益。以后市级集中的收入增量，主要用于对城区的转移支付。
