各地在建立新型农村合作医疗制度时，要特别注意帮助农村困难群众参加合作医疗，对低保户、五保户、贫困户，可使用有关专项资金资助其参加合作医疗。对患重大疾病的困难户，在农村合作医疗给予补助后仍有较大困难的，可从区县一级农村合作医疗保障救助基金给予医疗救助，并发动社会力量予以帮扶。各地要按照省委、省政府关于解决农村特困群众看病难问题的有关规定，建立、健全区县一级农村合作医疗保障救助基金制度。
二、明确目标，落实责任
（一）发展目标
全面建立以政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为特征的新型农村合作医疗制度。已经建立农村合作医疗制度的地方，要按照新型农村合作医疗制度的要求，进一步调整、完善和巩固该项制度，提高管理水平和保障水平；尚未建立农村合作医疗制度的地方，要迅速制定方案，尽快组织实施。各区县农村合作医疗人口覆盖率,2004年应达到40%以上，2005年达到50%以上，2006年达到60%以上。到2006年，全市普遍建立较为规范的新型农村合作医疗制度。澄海区要率先建立和完善新型农村合作医疗制度，按照省对示范县的要求，制定方案，加快实施步伐，迎接省的检查验收。
（二）基本内容
1、由区县组织实施，实行区县统筹。各区县要统一农村合作医疗的实施起止时间和筹资时间，将农村合作医疗每个年度的起止时间统一调整到1月1日至12月31日。农村合作医疗实行一次性筹资，每年11月至12月为集中宣传发动和缴费时间，到期未参加的农户只能在下一年度参加。各区县新型农村合作医疗制度要覆盖所有镇、村。目前尚不具备实行区县统筹条件的地区，可暂实行区县办镇统筹或镇办镇统筹的形式逐步向区县统筹过渡。
2、实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。农民以家庭为单位自愿参加新型农村合作医疗。一般地区农村合作医疗人均筹资额要达到30元以上（含各级财政和集体扶持资金），农民出资额不低于每人10元。经济条件好的地区，根据经济发展情况和农民健康保障的需要，可逐步提高筹资水平。
3、以保大病为主。农村合作医疗要坚持以收定支、保障适度、收支平衡、略有节余的原则，合理确定合作医疗支付比例和支付上限。补助比例应达到住院总费用的30％。筹资额达到人均30元的，住院费用补助上限一般应定在3000元左右；筹资额达到人均50元以上的，住院费用补助上限一般应定在6000元左右。要确保资金合理利用，量入为出，年度节余资金控制在10％左右。资金节余过多的，要适当提高保障标准。有条件的地方，可建立家庭帐户，兼顾门诊费用定额报销。
