二、非税收入的性质与范围
非税收入是指除税收以外，国家机关、事业单位、具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门(集团)和其他组织，依据国家法律法规以及利用国有资产(资源)、政府投资，凭借国家赋予的垄断职能、政府信誉，获取的各种财政性资金，包括已纳入财政管理或未纳入财政管理的下列收入：
(一)行政事业性收费；
(二)政府性基金(资金、附加)；
(三)罚没收入；
(四)利用国有资产(资源)取得的收益；
(五)土地、海域、矿区、场地等有偿使用收入；
(六)对公共资源开发权、使用权、冠名权、广告权、特许(垄断)经营权等进行招标拍卖的收益；
(七)按照国家规定集中的非财政预算安排的收入(包括主管部门提取的管理费、收入分成、下级上解资金等)；
(八)以政府名义获得的各种捐赠资金；
(九)除上述所列项目之外的法律、行政法规规定的其他非税收入；
(十)上述第(一)至第(九)项的利息收入。
上述收入属应纳税的，其依法纳税后的余额为政府非税收入。
政府和政府部门主办的广播电台、电视台、报社等事业单位直接收取的广告收入，实行年度收支计划管理；社会保障资金、住房基金、彩票收入和政府债务收入等非税收入，因其分别具有独立的运行管理体系，故不在本管理意见范围内。对这些非税收入，各级财政、审计、监察等有关部门要各司其职，依法加强对其管理、使用的监察、审核。
三、建立、健全非税收入征管机制
非税收入是政府财政收入的重要组成部分，各地要确保非税收入按政策规定应收尽收，及时足额上缴国库或财政专户。
(一)健全征管体系，把政府公共资源有偿使用收入纳入“收支两条线”管理范围。
为整顿和规范市场经济秩序，使政府公共资源的开发和利用有序发展，对直接或间接利用政府公共资源所取得的收入应纳入财政规范管理，统筹社会财力，为公众提供更多、更好的公共产品或服务。
对直接或间接利用政府公共资源，应遵循“谁使用谁付钱”的原则，按市场经济规律纳入市场运行机制运作。城市公共设施资源、城市道路营运权资源、带有垄断性经营牌照资源及其他政府管理的资源等等，应通过拍卖或招标方式出让开发权、使用权、冠名权、广告权、经营权等，所取得的收入上缴财政。
各地和各有关部门要结合当地实际情况，制定严格的操作程序，坚持以社会、环境效益的综合优化和可持续发展为目的，科学规范政府公共资源有偿使用的招标拍卖行为，把此类行为严格控制在合理的范围和适当的额度之内，确保收入征收管理的每一个环节都处在政府的有效控制和监督之下。
