中共海南省委、海南省人民政府
关于促进农民增收若干政策措施的意见
（2004年3月6日 琼发[2004]5号）
2003年，我省各级党委和政府在党的十六大精神指引下，加大农业和农村工作力度，继续推进农业结构调整，深化农村改革，努力克服非典疫情和干旱、台风等自然灾害的影响，保持了农业和农村经济发展的良好势头，实现了农民收入的稳步增长和农村社会的稳定。但从总体上看，我省农民的收入水平仍然偏低，收入结构仍不合理。农民收入主要来源于第一产业，务工及工资性收入所占比例不足13％，明显低于全国平均水平。我省农民增收缓慢的主要原因是城镇化和农业产业化水平低。全省城镇规模偏小，农村二、三产业发展缓慢，近 80％的农村从业人员集中在第一产业，农村劳动力转移困难；农业尚未建立有效的产销衔接机制，加上基础设施薄弱，难以有效化解市场和自然双重风险，农民的农业收入缺乏稳定性。
农民收入增长缓慢，不仅影响农民生活水平的提高，而且制约农村经济乃至整个国民经济的发展；不仅事关农村社会进步，而且事关全面建设小康社会目标的实现，各级党委和政府要统一认识，进一步增强紧迫感和责任感，采取更加有力的综合性措施，千方百计增加农民收入。
根据《中共中央
国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发[2004]1号)，结合海南实际，当前和今后一个时期做好我省农民增收工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，实施城乡互动、三次产业联动，统筹城乡经济社会发展，坚持“多子、少取、放活”的方针，调整农业和农村经济结构，加快发展畜牧业、海洋渔业和特色农业，大力推进农业产业化经营，加快小城镇建设，促进农村劳动力转移，深化农村改革，增加对农业和农村的投入，完善对农业和农村的支持和保护体系，力争实现农民收入较快增长。
一、进一步调整优化农业结构，提高农业经济效益
(一)加快发展畜牧业。把发展畜牧业作为农业结构调整和农民增收的一项战略性任务，切实抓紧抓好。要进一步加强无规定动物疫病区建设，完善动物疫病控制、防疫监督、疫情检测和人工屏障体系。落实资金投入，继续搞好无规定动物疫病区的基础设施建设，完善省、市县、乡镇三级动物防疫系统，建设动物疫情测报中心，健全动物疫情监测网络。制定和完善重大动物疫病防治预案，建立动物疫情快速反应和扑灭的机制。全面推行动物免疫标识制度。严格把好动物及动物产品准入关和港口动物检查监督关。要加强畜禽良种良苗体系建设，建立和完善“原种场、扩繁场、商品场”繁育结构，提高畜禽良种覆盖率和自给率。大力推广普及先进适用的科学饲养技术、品种改良技术和疫病防治技术，结合农村沼气池建设，推广“猪—沼—果(瓜菜、热作)”等生态饲养模式。要推进畜牧业产业化经营，扶持发展规模化、外向型龙头企业，引导大中型饲养场扩大生产规模。推广“公司＋农户(专业户)”经营模式，把分散饲养的农产纳入产业化经营体系。组织实施“百头万户”工程，培育和扶持一批养猪专业大户，因地制宜发展畜禽饲养专业村、专业乡镇。要改革畜牧兽医管理体制，建立国际通行和公认的官方兽医制度，由兽医官负责对动物卫生工作的全过程实施监督和管理。各级政府要增加畜牧业基本建设资金投入，落实无规定动物疫病区项目建设的配套资金，同时积极引导社会资金投向畜牧业，促进我省畜牧业发展，力争两年内实现畜禽产品自给，四年内有产品出口，并逐步将我省建成全国畜禽商品出口基地。
