二、指导思想和原则
指导思想：以新时期治水思路为指导，以实现地下水可持续利用战略为目标，以生态治理保护为重点，把节水、治污、补源、替代水源建设与控制地下水开采有机结合，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展对水资源的需求，坚持因地制宜，采取完善制度，理顺体制，建立机制，强化管理，合理配置，高效利用，全面节约，有效保护和涵养水源等综合治理措施，遏制地下水超采和水质恶化，实现地下水采补平衡，恢复和改善生态环境，促进人与自然和谐共处，保障和支撑经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会奠定良好基础。
实施原则：工程措施与管理措施并重，突出制度、体制、机制建设；生态治理与保护并重，生态治理优先；开源节流并重，节流优先；水质水量并重与生态环境相结合；地表水与地下水统筹规划，联合调蓄，突出地下水采补平衡；全面落实目标责任管理，建立项目、投资、目标、责任于一体的地下水保护行动新机制。
三、行动目标
(一)总体目标
优化城乡供水结构，全面厉行节约用水，科学控制地下水开采，年新增供水量10．7亿立方米，节水6．4亿立方米，回补地下水3．6亿立方米，减少地下水开采量11．3亿立方米，使城市区和平原主要降落漏斗区的地下水水位下降和漏斗面积扩展趋势得到遏制，最终实现地下水的采补平衡；建立的5个生态保护区取得明显成效；解决平原区河道两侧浅层水污染区144．8万人的饮水安全问题；建成河南省地下水动态自动监测预警系统和地下水数据库管理系统，全面提升地下水监督管理的科技含量和现代化管理水平。
(二)阶段目标
2005年：有计划封停城市区自备井1200眼；完成黄河故道湿地保护区补水工程建设，湿地面积由现状的0．9万亩扩大到2万亩，积水深度常年保持在1—2米，黄河故道湿地鸟类国家级自然保护区重现生机；新乡市百泉、济源市万泉寨复涌，安阳市小南海泉涌水量恢复到4．5—5．0立方米每秒，淇河水质达到Ⅰ类，保泉保河行动取得明显成效；建设河南省地下水动态监测预警系统和地下水数据库管理系统，基本实现地下水动态监测信息的自动采集、传输、接收和处理。
2010年：打中深井1183眼，解决卫河两侧浅层水污染区144．8万人的饮水安全问题；实现城镇工业和生活节水量2．6亿立方米，压缩中深层地下水开采量4．5亿立方米，城市区中深层地下水水位回升5—10米；实施污水深度处理，增加污水再生利用量1．7亿立方米，对城市河湖水系进行综合治理，河湖水体面积达到2万亩，城市水生态环境明显改善；实现农业节水3．84亿立方米，黄河以北浅层地下水超采区水位回升5米，黄河以南浅层地下水超采区水位回升4米，基本实现地下水采补平衡；南水北调工程通水后，实现水资源的合理配置格局，消除地下水超采现象，并使因地下水超采引发的生态与环境灾害得到有效治理。
