四、建立增收机制，提高工资水平
15、工资性收入是城乡群众收入的主要组成部分，也是保证绝大多数群众增加收入的主要渠道。各级都要切实重视促进工资性收入增长的重要意义，强化宏观调控，完善政策措施，建立健全确保城乡群众收入稳定增长的机制。
16、改进和完善企业工资总额宏观调控方法。对实行工效挂钩的企业，挂钩比例从原来的1∶0．7调整为1∶1。企业接收安置的转业军官、复员退伍军人、大中专毕业生、技职校毕业生、政策性安置的军嫂、领取“再就业优惠证”的下岗失业人员等，当年可凭录用手续和劳动合同在工效挂钩结算时按实税前列支。企业成建制接收破产、关闭企业分流职工的，增加的人员可按同工同酬原则核增工资总额基数。对实行工资定额使用的单位，根据经济效益情况，最高可按18％-20％增幅核增工资。企业效益下滑的，为保证职工工资有所增长，按工资增长不低于4％核增工资。国有企业、事业单位改制为非国有企业的，可继续实行工效挂钩或工资定额使用办法。私营企业中的股份有限公司、有限责任公司可与国有（集体）企业一样，实行“工效挂钩”或“工资定额”使用办法。根据地方财力增长情况，适度提高市级机关公务员收入水平。
17、鼓励企业增加职工工资。鼓励发展高新技术产业及企业，为增加职工收入提供产业和物质条件。企业年工资增长幅度超过20％的，政府按照其超过部分所缴社会保险费单位缴费额给予奖励。剥离与工资总额挂钩的各项行政事业性收费，降低企业增资成本。在扩大社保覆盖面、提高征缴率的基础上，按照国家有关规定，合理测定并逐步统一企业职工基本养老保险的单位缴费比例，目前超过工资总额20％的，到2005年底前降到20％以内。
18、严格执行最低工资保障制度。保证劳动者在法定工作时间内提供正常劳动情况下，按不低于最低工资标准的水平获取劳动报酬，并逐年有所提高。与用人单位建立劳动关系的劳动者、单位聘用的下岗职工、离岗退养、协保人员以及离退休人员均适用最低工资保障制度。2004年初起，惠山区、锡山区将目前执行的二类标准提升为一类标准，宜兴市应于2004年底前同步执行一类标准。
19、建立健全企业欠薪保障制度。凡企业发生欠薪，应与企业工会签订欠薪偿还协议，明确欠薪原因、欠薪金额、涉及职工人数、偿还计划、承担责任及保障措施，对欠薪三个月以上的，企业经营者的工资按照最低工资标准支付。设立企业欠薪保障基金，对无故拖欠职工工资引发争议的，由企业欠薪保障基金先予支付，再由有关职能部门依法追回。
20、建立与经济增长相适应的工资指导线制度。工资指导线标准每年有一定的提升，今后每年的增幅应保持在16％左右。公有企业应严格执行工资指导线制度，外商投资企业等各类非公有制企业，围绕工资指导线标准，通过工资集体协商，确定职工工资增长水平。建立劳动力市场工资指导价位制度。对正常生产经营的企业，由劳动保障部门每年对各类管理和专业技术人员、各种通用性工作岗位的工资发放情况进行抽样调查，为调节企业内部工资关系、开展工资集体协商提供参考标准。
