23．加快土地征用制度改革。实行最严格的耕地保护制度。做好征地补偿安置工作，切实保障农民合法权益。征地前必须征得集体经济组织和被征地农民的同意。严格征地审核，适当提高安置补偿标准，加强监督检查。对拖欠、挪用、截留农民安置补偿费的地方，冻结新增建设用地审批。探索采取投保等方式解决失地农民安置问题，逐步建立失地农民安置补偿的社会保障体系。
　　五、加快发展农村各项事业，全面推进农村社会进步
　　24．加快发展农村教育事业。巩固提高“两基”成果，全面提高农村义务教育质量。以普及高中阶段教育为目标，下功夫提高适龄学生的升学率。以提高就业能力为导向，大力发展农村职业教育。各县要利用现有资源，集中办好一所综合性、多功能的职业培训学校。继续推进农村初中办学模式改革，积极探索农村初中“2＋1”或“3＋1”的职业教育办法。以政府资助、群众互助、社会捐助等形式筹集助学资金，建立健全农村家庭经济困难学生的救助机制，不使学生因家庭经济困难而失学。到2007年基本实现中小学困难学生免学杂费、免书本费，补助寄宿生生活费。对农村困难家庭大中专学生提供助学贷款。
　　25．加快发展农村文化事业。积极争取国家资金支持，深入开展“村村通”广播电视工作，提高广播电视的覆盖率和收视质量。加快推进乡村小片有线电视网建设，使中央电视台“农业频道”尽快进村入户。加强乡镇文化站建设，组织引导农民群众开展健康向上的文化体育活动，弘扬创业文化和民族精神。加强农村文化市场管理，坚决取缔“黄、赌、毒”和“法轮功”等邪教组织的非法活动，用社会主义精神文明占领农村阵地。
　　26．加快发展农村卫生事业。各级人民政府增加的卫生经费投入主要用于发展农村卫生事业，抓紧完成县级医疗救治体系、疾病预防控制机构和乡镇卫生院房屋、设备的改造与建设任务。稳步推进新型农村合作医疗进程。省、市、县三级财政要保证新型农村合作医疗补助经费足额到位。建立健全农村卫生服务体系，完善县、乡、村三级卫生服务网络和功能。落实疾病预防控制措施，重点控制传染病、地方病和其它重大疾病。实行农村卫生全行业管理，依法加强对农村卫生机构从业人员的资格管理，依法整顿和规范农村医疗市场秩序。调整乡镇卫生院功能，突出公共卫生和预防保健服务。加强宣传，普及预防保健知识。
　　27．做好扶贫开发工作。省、市(州)、县(市)都要在本级财政预算中安排一定数量的资金用于扶贫开发，并随着财力的增长逐年增加投入。认真落实灾区群众和农村五保户、特困户的各项优惠政策，兑现率要达到100％。各金融单位在发放农业贷款时，对受灾群众和农村五保户、特困户在符合贷款条件的前提下给予优先安排。

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