２４．建立农村社会保障和救济制度。普遍建立农村特困户救助制度，建立农村特困群体社会救济机制。尽快建立和完善农村最低生活保障制度。改革农村五保户救济筹资办法。
２５．加大扶贫开发力度。各级财政要增加扶贫资金投入。坚持开发式扶贫，实施重点贫困乡镇扶贫开发计划。完善扶贫开发机制，积极探索扶贫资金与信贷资金相结合的路子。采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户。强化扶贫工作责任制，加强资金管理，提高扶贫成效。
九、深化农村改革，为农民增收提供体制保障
２６．完善农村土地承包经营制度。深入贯彻《
农村土地承包法》，落实好土地承包期３０年不变的政策，稳定农村土地承包关系，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。按照依法、自愿、有偿的原则，引导和规范农村土地承包经营权流转，逐步发展适度规模经营。继续做好清理整顿“两田制”工作。
２７．改革农村土地征用制度。实行最严格的土地保护制度。积极开展征地制度改革试点，进一步完善征地程序，着力解决征地范围过宽、规模过大、补偿不合理、不到位等问题。合理确定征地补偿标准，在城市规划区内逐步推行“征地区片综合价”，并建立补偿标准听证制度。规范征地补偿安置费用的使用管理，征地补偿资金要落实到村组织和农户手中。积极探索扩大就业、留地安置和社会保障等多种安置方式，全面落实失地农民基本生活保障制度。
２８．深化农村税费改革。２００４年，农业税税率在原执行６％的基础上，降低１个百分点，农业税附加同时进行相应调整。除烟叶外，取消农业特产税，改征农业税。有条件的市、县（市、区）可以进一步降低农业税税率或免征农业税。降低税率后减少的地方财政收入，省市财政要根据各地财政状况，给予专项转移支付，提高基层财政的保障能力。完善农业税减免制度，落实减免政策。继续搞好县乡综合配套改革，减人、减事、减支，减轻财政压力。坚决制止和严厉查处旨在增加农民负担的各种集资和摊派，切实保护农民利益。
２９．加快粮食流通体制改革。全面放开粮食市场，鼓励多种所有制粮食购销、加工企业和个体粮商依法经营粮食。加快国有粮食企业改革，转换经营机制，使其真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。完善粮食行政首长负责制，增加地方粮食储备规模，发挥国有及国有控股粮食购销企业的主渠道作用，加强对粮食市场管理和宏观调控。
十、加强对增收工作的领导，确保各项政策的落实
