八、着力推进农村改革
　　(二十)改革土地征用制度。土地是农民的基本生产资料和基本生活保障，要实行最严格的耕地保护制度，严禁乱占乱用农村耕地。全面落实建设占用耕地“占一补一”制度，提高新增耕地质量。要完善土地征用程序，着力解决在征地过程中遗留的安置不到位、产权不清等问题。对农民的补偿要及时足额兑现，严禁拖欠和截留。要妥善安置失地农民，提供社会保障，解决好他们的生产、生活和长远生计问题。
　　(二十一)继续深化农村税费改革和粮食流通体制改革。要继续深化农村税费改革。2004年，农业税税率下调一个百分点，减轻农民负担7．2亿元。除收购环节的烟叶特产税外，取消其他所有品目的农业特产税，农民减负2．29亿元。深化粮食流通体制改革，放开粮食购销市场，建立对农民直接补贴机制，2004年从粮食风险基金中安排11．6亿元用于对农民的直接补贴。通过深化农村税费改革和实行对农民直接补贴，2004年实现农民负担整体减负40％左右。2004年起，取消农民负担的劳动积累工和义务工，进一步减轻农民负担；制定农村村内兴办公益事业“一事一议”筹资办法，规范对农民的筹资行为；实行城乡居民生活用电同价，减轻农民电费负担；加强农村经营服务性收费项目的监督管理，改革农村灌溉用水收费征缴体制，防止对农民的乱收费；据实核减合法征占耕地而减少的计税面积，切实解决一些地方有税无地的问题。提高农业税征收信息化水平，加强管理，依法征税。
　　(二十二)改革和创新农村金融体制。通过农村金融体制改革，形成农村资本市场。要认真研究农业贷款的担保方式，积极探索实行动产抵押、仓库质押、权益质押等担保方式，在有条件的地方，建立农业担保机构试点，鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务。农业发展银行要发挥政策金融支农作用，在履行好国家赋予的政策职责的同时，根据职能，调整、扩大对农业、农村的服务范围。农业银行和商业银行要创新金融产品和服务方式，拓宽信贷资金支农渠道。深化农村信用社产权制度和管理体制、经营机制等方面的改革，真正把农村信用社建成自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体，承担起农村金融主力军的重任。农村信用社要大力发展小额信用贷款和农户联保贷款，积极与邮政储蓄部门沟通，利用邮储资金增强支农资金实力。省邮政储汇局要积极向邮储总局争取，多在我省农村信用社办理协议存款，疏通邮储资金回流渠道。
　　九、切实搞好扶贫开发和救灾工作
　　(二十三)进一步加大扶贫开发力度。各级党委和政府要进一步加强扶贫工作的领导，强化扶贫工作责任制，切实解决好贫困人口生产生活困难。积极争取国家扶贫开发资金，加大省市县级政府财政扶贫资金投入力度，积极引导金融资本、企业及社会资金投入扶贫开发。切实搞好贫困地区基础设施和公益事业建设，对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，要制定规划、安排资金，逐步实施移民整体搬迁，帮助其解决生产生活问题。要坚持对口帮扶，动员社会各界参与扶贫开发，切实做到干部联系到村、帮扶措施到户。不断完善扶贫开发机制，加强扶贫项目资金管理，提高扶贫开发效益。加强扶贫开发项目全过程管理，积极推行项目招投标、工程监理和验收制度，确保工程建设质量，真正使贫困户受益。

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