加强各级政府对地质灾害防治工作的领导,是保证地质灾害防治任务有效落实、减灾目标顺利实现的关键;只有加强政府领导,才能充分调动和协调社会资源,组织有关部门采取必要措施,做好地质灾害防治工作。
我省地质灾害点多面广,动员广大群众积极参与,是做好地质灾害防治工作的重要基础。在各级政府领导下、在有关专业技术机构的指导下,充分发挥广大群众在地质灾害防治工作中的主观能动性,才能使地质灾害群测群防工作真正落到实处。
(二)灾害防治投入多元化
来源稳定的工作经费,是保证地质灾害防治工作顺利开展的必要条件。除各级政府的财政投入外,还应按照谁出资治理、谁受益的原则,尽量吸引社会资金参与地质灾害防治工作,逐步建立地质灾害防治的多元投资机制。除东川区外,其它有条件的地区也应进行积极的尝试或探索。
(三)分级分部门落实责任
省国土资源厅负责全省地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,省政府其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。
地区和县级人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,地区和县级人民政府其他有关部门按照各自的职责负责有关地质灾害防治工作。
(四)地质灾害防治需长期坚持逐步推进
我省受自然条件制约,不仅灾点基数大,每年还会增加许多新灾点;既便是已经治理过的灾点,由于经费不足、工程设防标准偏低等原因,许多工程已经不同程度损毁,需要修复和加固。因此,地质灾害防治是一项长期任务,只有长期坚持、不断强化防治工作,才能使已经治理的灾害不致卷土重来、造成更严重的危害;只有通过不断扩大治理范围,才能使毗邻的治理工程互为支撑,在一个流域或一个地区实现地质灾害的减轻和地质环境质量的好转。
(五)强化地质灾害危险性评估工作
建设用地地质灾害危险性评估制度是预防地质灾害的重要措施。处于地质灾害易发区内的建设用地项目,必须按要求在项目可行性研究阶段开展地质灾害危险性评估工作,以尽量减少建设工程遭受、诱发或加剧地质灾害的风险。国土资源主管部门要加强对建设用地地质灾害防治措施落实情况的检查,发现问题及时纠正;评估单位必须按资质等级和有关技术标准承揽、开展评估工作,并对评估结果负责。
(六)健全地质灾害防治管理机构
只有健全地质灾害防治管理机构,才能从组织上保证地质灾害防治任务的落实。地区和县级人民政府国土资源主管部门,应按要求设置专门地质灾害防治管理机构并配齐人员;除地处坝区、无地质灾害隐患的少数乡镇外,山区乡镇国土资源所都应配置地质灾害防治专职管理干部。
(七)完善法规体系强化执法力度
在现有国家和省级法规的基础上,要进一步制定相应的实施细则,使之具有良好的可操作性。法规的效力最终还是要体现在执行上,加强执法队伍的组织建设和制度建设,是实现法规效力的重要保证。
(八)加强培训和科普宣传
在地质灾害管理体系建立起来之后,地质灾害防治的成效如何,各级管理干部的素质起着至关重要的作用。加强培训是提高管理干部素质的重要途径,各级政府国土资源主管部门要积极做好本部门和基层领导干部的培训工作,逐步实现培训工作的制度化和经常化。
我省人口文化素质相对较低,广大群众防灾避灾知识缺乏,抗灾能力普遍较低,一旦发生灾害,人员伤亡数量往往很大,加强防灾知识宣传极为重要。在宣传形式上,除继续利用广播、报纸、杂志、板报、标语等传统手段外,还要重视电视、互联网和中小学乡土教材的作用。通过宣传教育,增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。
(九)鼓励科技创新
在地质灾害防治工作中,要重视科学技术在地质灾害防治工作中的作用。鼓励有关地质灾害防治的科学研究,先进技术的开发、引进和推广。
附表1 1991~2002年云南省地质灾害损失
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│年度 │1991│1992│1993│1994│1995│1996│1997│1998│1999│2000│ 2001 │ 2002 │
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│死亡* │ 283│ 13│ 28│ 58│ 112│ 380│ 166│ 224│ 190│ 144│ 191 │ 234│
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│经损# │2.0│0.7│2.0│3.0│4.2│3.0│2.0│4.5│5.8│4.1│ 10.0│ 12.0│
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*死亡和失踪人数,单位:人;#灾害造成的直接经济损失,单位:亿元
附表2 云南省受地质灾害严重危害的县城
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│ 地/州/市 │ 县城(市) │ 说明 │
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│ 昭通市 │镇雄#、盐津*#、绥江、大关#、永善#、巧家#、彝良# │ │
├──────┼────────────────────────┤ │
│ 昆明市 │东川区# │ │
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│ 文山州 │麻栗坡# │ │
├──────┼────────────────────────┤ │
│ 红河州 │元阳*#、金平#、绿春#、河口#、红河# │ │
├──────┼────────────────────────┤ │
│ 楚雄州 │元谋# │*表示已经易地搬 │
├──────┼────────────────────────┤迁或局部搬迁的 │
│ 思茅地区│西盟*#、镇沅*、江城# │县城 │
├──────┼────────────────────────┤ │
│ 临沧地区│镇康*、双江#、耿马*、云县、临沧 │ │
├──────┼────────────────────────┤*表示已经治理或 │
│ 大理州 │南涧#、漾濞#、云龙#、永平、洱源#、弥渡# │部分治理的县城 │
├──────┼────────────────────────┤ │
│ 丽江市 │古城区#、永胜 │ │
├──────┼────────────────────────┤ │
│ 迪庆州 │德钦#、维西# │ │
├──────┼────────────────────────┤ │
│ 怒江州 │福贡#、泸水#、兰坪#、贡山#、六库镇 │ │
├──────┼────────────────────────┤ │
│ 保山市 │隆阳区# │ │
├──────┼────────────────────────┤ │
│ 德宏州 │梁河# │ │
├──────┼────────────────────────┤ │
│ 曲靖市 │富源# │ │
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