对不同类型的开发区和工业园区进行分类指导，壮大国家级开发区，加强省级开发区，建设市、县工业集中区，归并整合乡镇工业园区。对国家级开发区，要进一步审核是否符合土地利用总体规划和城市规划，完善规划，提高建设层次。用地集约度、投入产出率高的国家级开发区，原批准的用地范围内土地已利用完毕的，积极支持其扩大规模、做大做强，但要严格依据土地利用总体规划和城市规划用地，按照规定的程序报批。
对省级开发区，要着重在开发区布局、功能定位、产业结构等方面进行优化。积极支持苏北没有国家级、省级开发区的市、县创造条件设立省级开发区。建立开发区考核机制，每年对开发区GDP、工业增加值、税收、投资、销售收入等指标进行考核，考核不达标的，实行一年警告、两年摘牌，建立优胜劣汰的淘汰机制。
市县根据经济社会发展需要，进行工业、教育、科技和商贸等项目建设的，选址和建设用地必须符合土地利用总体规划和城镇体系规划、城市总体规划，未经批准不得使用开发区名称。鼓励经济相对薄弱的市、县建设工业集中区，引导工业项目向工业集中区集中，实行规模化、集聚化经营。
对乡镇工业园区，要进行整合归并。对建设得较好、选址和建设用地符合土地利用总体规划和城市规划的，予以保留，鼓励建设成为工业集中区，并纳入城镇功能布局，但不得使用开发区名称。其它不符合要求的，一律予以取消。
二、进一步理顺土地管理体制，坚决落实土地集中统一管理制度
目前，仍有部分开发区设有土地审批权，存在土地多头分散管理的问题。此外，近年来，我省部分地区在县改区过程中，保留其一定年限的县级管理权限，土地未能按照国家的有关要求实行集中统一管理。各地应严格按照《
土地管理法》的规定，进一步理顺土地管理体制，对违法将土地审批权和规划管理权下放到开发区的，要立即予以纠正，废止有关文件。同时，要收回城市新设区的土地和规划管理权，由市政府统一行使，确保土地的集中统一管理。
三、加强征地管理，加快建立被征地农民基本生活保障制度
针对当前征地工作中存在的征用土地范围过宽，征地补偿不到位以及补偿安置方式单一，被征地农民存在后顾之忧等问题，进一步加强征地管理，改进征地补偿安置工作，建立被征地农民基本生活保障制度，从根本上保障农民的长远生计。
