(三)统筹协调城市与农村的发展。
必须破除城乡分割的二元结构，在发展战略、经济体制、政策措施等方面树立城乡统筹的思想，切实有效地解决好“三农”问题，把农业的发展、农村的进步、农民的增收作为实现现代化建设战略目标的根本性大事抓紧抓好，加快小城镇建设，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，加快缩小城乡差距。
(四)统筹协调地区间的发展。
促进地区协调发展，要根据不同地区的发展条件，实行差别化的区域政策。如对天山北坡经济带的城镇密集地区，要加强统筹规划，尽快改善发展环境，调整行政区划，加强城镇功能规划，合理布局生产力，促进形成新的增长点；对贫困地区，要以人口脱贫为目标，把开发式扶贫与异地扶贫结合起来；对资源优势地区，要坚持资源开发与环境保护有效结合，促进资源优势向经济优势转变，实现可持续发展。
(五)统筹协调人与自然的发展。
要树立人与环境和谐的新发展观，既要抓住机遇，加快发展，也要充分考虑资源和环境的承载能力。经济建设和资源开发活动，要坚持近期利益和长远利益的有效结合，要尊重经济规律、更要尊重自然规律。同时，在提高资源保障程度上，不仅要加强国内市场和资源的开发利用，还要拓展国际市场和资源的开发利用，进一步扩大我区经济发展的空间。
二、“十一五”规划编制工作的主要任务
(一)强化总体规划的功能。
“十一五”总体规划的规划期，以五年(2006—2010)为主。为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，应展望到2020年。
一是加强规划的战略性、宏观性和政策性。要抓住关系国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，不搞过多过细的量化指标。
二是改变规划内容无所不包，涉及领域过宽的状况。减少由市场机制发挥作用领域的内容，进一步充实公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等政府履行公共职责的内容。
三是增加制度创新的内容。总体规划要弱化对竞争性产业的具体描述，进一步强化政府在完善体制、健全法制、制定政策、维护市场秩序等方面的调控职能。同时要突出地方特色，增强对各地区、各行业规划的指导，并与相邻省区的规划搞好协调。
(二)重点做实做深专项规划。
编制专项规划，要改进以下几个方面的工作：
一是界定规划的领域。政府编制规划的领域，主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，如基础设施建设、重要资源开发和保护、生态建设和环境保护，社会公共事业，以及战略性产业和一些涉及国民经济重大布局的产业等。
