二00四年一月十六日
附件1： 山西省人民政府关于杏儿沟煤矿
“8·11”特大瓦斯爆炸等三起事故的检查报告
国务院：
２００３年８月１１日至１８日，在短短８天的时间里，我省连续发生３起重特大矿难。８月１１日６时４０分，大同市杏儿沟煤矿风井瓦斯爆炸，４３名矿工遇难。主要是该矿三号煤层采空区的火区可燃气体爆炸，冲击波波及到正在生产的１１＃、１４＃煤层。８月１４日１２时４０分，阳泉煤业集团公司三矿裕公井瓦斯爆炸，２８名矿工遇难。主要是该矿在排放工作面排放瓦斯过程中，未按规定控制瓦斯浓度，未按规定停电撤人，致使风流中瓦斯浓度达到爆炸界限，工人带电检修信号电缆接线盒产生短路火花，引起爆炸。８月１８日１１时３０分，晋中市左权县辽阳镇河南村煤矿瓦斯爆炸，２７名矿工遇难。主要是地面检修变压器使井下停电停风，但未按规定撤出人员，井下巷道内因无风导致瓦斯积聚达到爆炸浓度，井下人员又违章打开防爆开关检修，地面突然送电使开关中产生火花引起爆炸。８天内９８名矿工不幸遇难，使遇难者家庭蒙受塌天之祸，给人民生命群众生产财产造成重大损失，给党和政府的形象造成了极其恶劣的影响，给新一届党中央、国务院领导集体造成了很大的麻烦，教训极其深刻。反映出我省在贯彻国家有关安全生产的方针政策上存在差距，充分暴露出我省煤矿安全生产工作存在着许多问题。事故发生后，党中央、国务院十分关注，国务院领导同志作出重要批示，我们深感责任重大，内心十分愧疚。省委、省政府主要负责人立即向党中央、国务院作了初步检查，并请求给予处分。
从近期３起特大事故的原因看，有主观的，也有客观的，有历史的，也有现实的。特别是在煤炭市场好转的情况下，煤矿负责人重生产、重效益、轻安全，安全意识薄弱，管理人员违章指挥，矿工违章作业，超能力生产。具体主要有三个方面：一是多年来我省煤矿安全投入欠帐较多，设备陈旧老化，超负荷运行，大矿建设和小矿改造资金投入不足。二是机构改革后，政府对煤炭企业的安全管理职能客观上有所弱化，监管体制尚需进一步完善，监管力量明显不足。三是这几年来，省委、省政府及有关部门将更多的精力放在打击非法私开、整治乡镇煤矿上，对国有煤矿安全生产工作和煤矿职工的安全教育培训抓得不紧，落实不够，措施不力。尽管我们按照《
国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发〔２００３〕５８号）等文件通知要求，在煤矿安全生产方面制定实施了一系列政策措施，省政府也制定下发了２０余个有关安全生产的文件，召开了１０多次安全生产会议，组织全省统一安全大检查４次，严肃处理了１７起１０人以上的事故，共结案１４起，追究处理行政责任人１９０人，但事故仍然没有得到有效控制。
