宁夏回族自治区党委、人民政府关于健全和完善
我区国有企业法人治理结构的意见
（宁党发[2003]65号 2003年11月4日）
为了贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，现就健全和完善我区国有企业法人治理结构工作提出如下意见。
一、充分认识健全和完善国有企业法人治理结构的重要性
(一)法人治理结构是现代企业制度的核心。健全和完善改制为公司制的国有企业法人治理结构，对于推进国有企业的改革与发展，保障国有资产保值增殖，从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，促进国民经济持续快速健康发展，具有十分重要的意见义。
(二)加快宁夏经济发展，必须走新型工业化的道路，发挥国有企业的支撑和带动作用。健全和完善国有企业法人治理结构，是做大做强国有企业，推动我区工业化进程的重要途径。
(三)我区大多数国有大中型企业已进行了公司制改造，建立了法人治理结构，但仍然存在许多问题。主要是出资人不到位，对企业缺乏有效的监督管理；有的企业董事会与经理层重合，职能交叉，责权不明，董事会形同虚设，缺少制衡机制，出现了内部人控制的现象；有的企业重大事项不能民主决策，一个人说了算，造成投资失误，或乱借款、乱担保，使国有资产流失。尽快解决好这些问题，已成为我区国有企业改革与发展的当务之急。
二、健全和完善国有企业法人治理结构的总体要求和基本原则
(四)总体要求。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照发展社会主义市场经济和建立现代企业制度的要求，依据《
公司法》规定，理顺董事会、经理层、监事会、党委会和职代会相互之间的关系，建立权责清晰、管理科学、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。
(五)基本原则。健全和完善国有企业法人治理结构，必须遵循以下原则：
——与时俱进，改革创新的原则。积极探索和研究完善国有企业法人治理结构。
——管人、管资产与管事相结合的原则。政企分开，所有权与经营权分离，规范授权经营，保障所有者权益，完善所有权约束。
——党管干部与依法办事相结合的原则。按照《党章》、《
公司法》、《
工会法》等法律法规办事，并用市场化选聘企业经营管理者的机制相结合，改进企业领导人员的选拔任用和考核方式。
