2004年我省经济发展仍然是机遇与挑战并存。一方面，世界经济复苏步伐加快，国内经济正处于新一轮周期的上升阶段；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对农业、农村、基础产业和治淮的投入，宏观环境较为有利。另一方面，由于我国加入世贸组织过渡期的大部分保护措施即将到期，国际、国内经济竞争日趋激烈。我省产业层次不高，整体经济素质不强的矛盾将更加突出。因此，必须进一步增强加快发展的紧迫感，充分调动各方面加快发展的积极性，抢抓机遇，妥善解决经济运行中的矛盾和问题，趋利避害，乘势而上，推动全省经济和社会发展再上新台阶。经省十届人大二次会议审议通过，2004年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9.5%以上，财政收入增长10%，居民消费价格总水平上涨2%左右，新增城镇就业岗位40万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，人口自然增长率控制在7‰以内。
实现上述目标，关键之一是组织实施好“861”行动计划。作为全面建设小康社会起步阶段的一项重要战略举措，“861”行动计划的实质是，以工业化为核心，以经济结构调整为主线，围绕八大产业基地和六大基础工程建设，加快实施具有较强牵动力、总规模上万亿元的数百个重大项目，为经济和社会发展提供强有力的支撑，确保2007年人均国内生产总值达到1000美元以上。
为实现上述目标，2004年要着力抓好以下八个方面的工作。
一、以农民增收为核心，促进农业和农村经济全面发展
加大治淮力度。淮河治理是继长江整治后，从根本上改善我省发展条件的一项千秋伟业。当前，要积极推进行蓄洪区口门建闸、险闸加固及堤防加固等应急工程建设，确保安全度汛。完成行蓄洪区及河滩地30万人的移民迁建和中小学校舍、基层卫生院所、道路、桥梁等水毁工程修复重建任务。积极推进淮河治理，加快临淮岗洪水控制工程、淮干整治等续建项目建设进度，开工建设白莲崖水库、涡河、沙颍河治理等重大项目，力争全年治淮投资40亿元以上。
改善农村基本生产生活条件。加大对淠史杭、驷马山、花凉亭和女山湖水库等大型灌区投资力度，稳步推进引江济淮前期工作。加强水源工程配套，改造中低产田，推进防护林建设和小流域治理。加快农村道路建设，2004年再开工2000公里以上农村国债公路。继续加强农村卫生、教育、电网、人畜饮水和通信等基础设施建设。
优化农业结构。着力推进宿州、阜阳大型商品粮基地建设，加强滁州大型商品粮基地后续管理，努力将皖北地区建成全国重要的优质商品粮基地。切实保护粮食综合生产能力，努力提高单产，预期今年粮食产量2600万吨。坚持以高效经济作物、蔬菜园艺和畜牧业为重点，进一步优化农产品区域布局。加强种子工程和农产品质量标准体系、检验检测体系建设，做好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作。加快农业产业化经营步伐，继续支持一批具有较强带动力的龙头企业。
