贵州省人民政府关于加快
我省城镇市政公用事业改革和发展的意见
（黔府发[2004]1号）
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为适应社会主义市场经济体制改革和推进我省城镇化进程的需要，加快我省城镇市政公用事业发展的市场化步伐，全面提高城镇市政公用事业的服务功能和服务水平，促进全省经济社会加快发展，现就加快我省城镇市政公用事业改革和发展提出如下意见：
一、我省城镇市政公用事业改革和发展的指导思想、主要目标和基本思路
（一）指导思想。认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照产业化改革、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求和全面规划、属地负责、行业指导、部门监督、特许经营、有序竞争的原则，彻底转变政府职能，科学规范企业行为，切实提高服务水平，努力提高运营效率，确保社会公众利益，实现城镇市政公用事业的持续快速健康发展。
（二）主要目标。按照先易后难、分步实施的原则，力争用1至2年时间，实现城镇市政公用事业政企分开、政资分开、政事分开和事企分开，使城镇市政公用企业成为符合现代企业制度要求的市场主体；用2至3年时间，建立起适应社会主义市场经济发展要求的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制，使城镇市政公用事业逐步走上良性循环和可持续发展的轨道。
（三）基本思路。（1）在确保国有资产不流失、债权债务不悬空、职工妥善安置的前提下，按照政企分开、政资分开、政事分开和事企分开的原则，大力推进城镇市政公用事业单位企业化改革，加快城镇市政公用企业内部管理体制改革和制度创新，尽快建立起富有活力的企业经营机制。（2）改变城镇市政公用事业单一的政府投资模式，放宽市场准入，鼓励各类社会经济组织和个人参与市政公用设施建设和经营，允许非公有资本进入法律法规未禁入的市政公用事业领域，逐步建立起多元化的城镇市政公用事业投融资机制。（3）加强宏观调控和指导，将现有城镇市政、园林绿化、环卫等事业单位履行的政府职能全部划归政府管理部门，将政府部门直接经营管理的市政公用企业全部剥离出来，全面建立规范、科学、高效的政府监管机制。
二、按照政企、政资、政事、事企分开的总体要求，大力推进市政公用行业体制改革
