山东省国土资源厅、山东省经济贸易委员会、山东省财政厅关于
规范土地资产处置促进省属国有企业改革的意见
（鲁国土资发[2004]16号）
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为促进省属国有企业改革，促进现代企业制度建立，经省政府同意，现就省属国有企业改革中土地资产处置提出以下意见。
一、土地资产处置的基本原则和方式
各级要从调整优化国有经济布局和结构、推动现代企业制度建立、加快山东经济发展出发，积极做好省属国有企业改革中的土地资产处置管理工作。土地资产处置总的原则是：明晰产权，显化资产，区分类型，合理处置，促进改革。
在省属国有企业改革中，以出让方式取得的土地使用权，作为原企业资产对待，不需再行处置审批。以划拨方式取得的土地使用权，必须办理土地资产处置审批手续，根据企业所在行业的特点，采取不同方式进行处置：对于一般竞争性行业的企业，土地使用权应以出让、租赁方式处置，其中需要国家控股的企业，土地使用权可采取作价出资(入股)方式处置；对于国家专营、涉及国家安全的行业或需要实行国有独资的企业，土地使用权可采取作价出资或授权经营方式处置；对于国家重点扶持的交通、能源、水利等国有企业，以及国有企业之间实行兼并、合并、分立的，土地使用权可暂维持划拨方式。
二、土地资产处置的基本政策
(一)省属国有企业划拨土地的处置权、收益权归省政府。
(二)采取作价出资(入股)、授权经营方式处置土地资产的，土地资产全额作为国有资本运营。出资人或持股人为省政府委托的部门或机构。
(三)采取出让方式处置土地资产的，按土地评估备案价格的20％向土地所在市、县人民政府缴纳出让金。按规定缴纳出让金确有困难的，经批准可相应缩短出让年限，也可缓交1至3年或分期缴纳。
对资不抵债企业实施整体出售、兼并的，按鲁政发[2003]62号文件规定，可将划拨土地资产与其他国有资产一并充抵企业负债、安置职工。
依法破产企业使用的国有划拨土地，其土地资产变现资金首先用于安置破产企业职工。
(四)采取保留划拨土地使用权方式处置土地资产的，应明确划拨土地使用权年限，最长年限不超过 5年。
