同时，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业竞争能力不强。部分行业装备和工艺水平低，技术开发和创新能力弱，缺乏具有明显竞争优势的产业和企业集群。同时，煤炭、电力供应紧张。二是农民收入增长较慢。特别是纯农户增收困难，城乡收入差距继续拉大。三是就业和社保压力加大。预计２００４年需要就业再就业的城镇劳动力达１００万人，加上大量农村剩余劳动力，就业形势严峻。随着企业改革和结构调整的推进，养老、失业、医疗保险和城镇最低生活保障等方面压力加大。四是经济与社会发展不够协调。教育、卫生等公共基础设施建设滞后。此外，财政收支矛盾突出，部分县乡财政运转艰难。对这些问题，要积极采取措施，认真加以解决。
二、２００４年国民经济和社会发展的主要预期目标和任务
按照省委、省政府的总体要求，今年宏观调控的主要预期目标是：
——经济增长率９％，其中一、二、三产业分别增长３％、１１％、９.８％；
——全社会固定资产投资增长１２％；
——社会消费品零售总额增长１０.５％；
——居民消费价格涨幅２％左右；
——进出口总额增长９.７％，其中出口增长７.２％，进口增长１３.２％；
——财政收入增长１０％；
——城镇登记失业率控制在４.５％以内；
——人口自然增长率控制在６.５‰以内。
２００４年国民经济和社会发展的主要任务是：
(一)围绕增加农民收入，加快农业和农村经济发展
１、加大对农业和农村的投入，改善农村生产生活条件。计划农业和农村各项投入２２５亿元。重点抓好洞庭湖应急蓄洪区、四水治理、城市防洪、皂市水库、洮水水库等重大项目，抓紧大中型水库除险保安和大中型灌区续建配套，加强人畜饮水、县乡公路等“六小”设施建设，新建与改造通乡公路３１０２公里，建成通村公路４０００公里。增加各级财政对农业和农村的投入，新增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村。建立健全农业技术推广、检疫检测、市场信息等服务体系。
２、推进农业结构调整，加快农业产业化进程。严格耕地保护制度和农用地转建设用地管理，稳定基本农田。计划粮食播种面积７０００万亩以上、产量５００亿斤以上。建设１０大优质农产品产业带，加强衡阳、邵阳国家大型优质专用粮基地，３５个省级草食动物生产基地县，１５个高标准无公害农产品示范基地县，无公害水稻、蔬菜、水果、茶叶示范带和洞庭湖区、湘南地区速生丰产林建设。推进农业产业化进程。大力发展农产品加工业，培育壮大祁东黄花、加华牛业等龙头企业。稳步发展“订单农业”。积极发展农民新型合作经济组织。
