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３、确定基本烟田
由宜烟区的县市区政府组织计划、国土、农业、水利、烟草等部门，按照土地利用总体规划，根据优化生产布局、提高烟叶种植集中度的原则和现有设施情况，选择确定基本烟田，落实到乡镇、村组和丘块。基本烟田建立以种烟为主、其它作物为辅的种植制度。
（二）基本烟田的建设
按照“加大力度，加快进度，多方投入，统一组织实施”的思路，不断完善烤烟生产的基础设施，重点是加快基本烟田的水利设施建设，实施烟水配套，提高我省烤烟生产的抗灾能力，进一步改善烟叶质量。
１、基本烟田的配套水利设施建设目标
各产区要切实加快基本烟田的水利设施建设，实行烟水配套，年度目标为：湘南、湘中烟区２００４年完成６０％以上，２００５年完成７０％以上，２００６年完成８０％以上；湘西北烟区２００４年完成１５％以上，２００５年完成３０％以上，２００６年完成６０％以上。
２、具体措施：
（１）制订基本烟田水利建设规划。各产区政府要根据需要，制订出基本烟田水利建设规划，并纳入当地的农田水利建设总体规划，统一组织实施，确保基本烟田建设工作顺利进行。
（２）加大投入力度，多方筹措资金，解决好基本烟田建设的资金来源。产区政府要将农田水利建设资金向烟区适当倾斜，并将烟叶特产税的１５％投入烟区水利建设；加快工商联办烟叶基地的步伐，卷烟工业企业要切实加大对联办基地烟田水利设施建设的投入，卷烟工业企业对联办基地的投入，列入生产成本；产区烟草公司提取的烟叶建站费，要重点投入到烟区水利设施建设；省、市州烟草公司投入适当资金予以扶持；烟区水利设施建设的用工由烟农依法承担，所需水泥、钢材等物资由上述投入资金购买供应。
（３）近期基础设施建设的重点。湘西北烟区是兴修蓄水池、水窖，并达到每亩烟田有５平方米以上的蓄水容积；湘南、湘中烟区是完善排灌设施。有条件的产区，应积极推广滴灌、喷灌等先进灌溉技术。
（４）加强烟区基础设施建设项目的管理。确定建设项目的实施程序、验收标准和考核办法，统一规划和组织实施，避免投入浪费和重复建设；加强建设资金的管理，以县市区为单位设立专户，专款专用，完善资金审批使用手续，提高资金使用效果；强化建设过程监控，确保工程质量。
（三）基本烟田的保护
１、基本烟田保护实行整体规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。
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