14．加强国有林场、苗圃的经营管理。国有林场(含岭南八局，下同)实行“以林为本，生态优先，分类指导，可持续发展”的方针。深化国有林场改革，逐步将其分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场，对其内部结构和运营机制作出相应调整。生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按从事公益事业单位管理，所需资金按行政隶属关系由同级政府承担，生产生活基础设施建设纳入基本建设投资计划。商品经营型林场要全面推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，在保护和培育森林资源、发挥生态和社会效益的同时，实行灵活多样的经营形式，积极发展多种经营，最大限度地挖掘生产经营潜力，增强发展活力。各级政府要妥善安置生态公益型林场、苗圃的富余职工。在职工自愿的前提下，国有林场、苗圃可以森林资源资产及其它资产作价，用于职工一次性安置。按照政事分开的原则，把目前由国有林场承担的文化教育、医疗卫生等社会职能逐步剥离出来，转由当地政府承担。生态公益型和商品经营型国有林场、苗圃的划分，由其主管部门提出意见，同级人民政府审批，报上级林业主管部门备案。
15．改进国有林业经营方式。国有林场的森林、林木和林地，在明确经营管护责任制的基础上，可以承包给林场职工个人经营，创建家庭生态林场，加快绿化步伐，合理开发利用林木和林下资源，发展自营经济；在宜林“三荒”权属分散、当地群众无力造林的国有林场周边地区，积极发展国有林场与周围乡村集体和个人等多种形式的合作造林；国有林场的宜林“三荒”，短期内无力绿化的，可提供给附近的部队、单位、个人或其他团体进行植树造林，所造林木归造林者所有。对经营面积在3000公顷以下、自我生存和发展能力差、不具备办场条件的林场，要在保证国有资产不流失、国有森林资源不破坏、林场职工妥善安置的基础上，与其他国有林场合并或改建成护林站。各级人民政府要将国有林场、苗圃扶贫工作纳入当地扶贫计划，加强基础设施建设，改善生产生活条件。
16．加强大兴安岭林区的保护、建设和管理。大兴安岭林区要建立责权利相统一，管资产与管人、管事相结合的与社会主义市场经济相适应的国有森林资源管理体制。实施好天然林保护工程，严格实行采伐限额制度，全面推行森林资源管护责任制。优化产业结构，提高木材综合利用率，加强用材林基地建设，大力发展林产工业，开发非林非木产业，改善林区就业环境，妥善安置富余人员，提高职工生活水平，维护林区社会稳定。
七、完善政策措施，拓宽投融资渠道
