内蒙古党委、政府关于加快农村
牧区经济发展千方百计增加农牧民收入的意见
（内党发[2003]23号 2003年12月24日）
全面建设小康社会，更多地关注农村牧区，关心农牧民，支持农牧业，事关改革、发展、稳定的大局，是当前全党工作的重中之重。加快推进我区农村牧区小康建设，解决好“三农三枚”问题，最根本的是统筹城乡经济社会发展，核心是大幅度增加农牧民收入。各级党委、政府一定要从全面践行“三个代表”重要思想的高度，深刻认识解决好“三农三牧”问题的重要性、艰巨性，增强工作的紧迫感，责任感，下更大循气力做好农牧民增收工作。为了深入贯彻党的十六大和自治区第七次党代会精神，大力发展农村牧区先进生产力，繁荣农村牧区经济，千方百计增加农牧民收入，提出如下意见。
一、认真分析形势，把握发展机遇
改革开放以来，随着党在农村牧区各项政策措施的贯彻落实，极大地解放和发展了农村牧区生产力，农村牧区经济持续稳定发展，基础设施和农牧业生产条件明显改善，农牧业综合生产能力和农牧民生活水平显著提高，农村牧区面貌发生了深刻变化。
但是，农牧业进入新的发展阶段以来，由于结构性矛盾突出，加之连续几年大旱，使我区农牧民增收缓慢，与全国平均水平的差距进一步拉大。我区农牧民收入增长缓慢的主要原因：一是基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强。全区农田灌溉面积仅占耕地面积的30.5%，牧区饲草料基地灌溉面积仅占可利用草原面积的0.4％，农村牧区基础设施薄弱，特别是十年九旱、灾害频繁，大灾大减产，小灾小减产，农牧业生产低而不稳，农牧民收入增长缓慢。二是经济结构不合理，农畜产品加工业滞后。一产业结构中，畜牧业比重过小，仅占第一产业的37．6％；农畜产品结构中，大路产品多，优质、专用、特色产品少，效益不高；农畜产品加工业滞后，全区农畜产品加工比率只有33.9%，严重制约着农牧民增收。三是生产经营粗放，劳动生产率低。农牧业生产经营方式转变缓慢，装备水平低，生产手段落后，经营粗放，靠天养畜，广种薄收，效率低下，与集约化、规模化、专业化的现代生产经营方式差距较大。
2002年，全区农村牧区劳动力人均第一产业增加值比全国平均水平低740元。四是农牧民就业结构单一，增收渠道狭窄。我区农牧民从事第二、三产业的不到20％，比全国平均水平低13个百分点；农牧民纯收入的84％来源于第一产业，比全国平均水平高38个百分点；农牧民文化水平、专业技能、市场意识等，也制约着农牧民的就业和增收。
