(三)以承担全部债务、整体接收(安置)职工为前提购并产改单位，资大于债的，按净资产作价；资债相当的，按零资产作价；资不抵债的，实行零价以下负债剥离后的零资产作价，剥离出的负债额度须经主管部门会同同级国有资产管理部门核准，同级土地管理部门可以部分或全部土地使用权作价给予抵补。被购并产改单位在债务没有清偿前， 受让方无权自行处置资产。
(四)在产改时，产改单位待处理的流动资产损失、递延资产的潜亏挂账和逾期3年确实无法收回的应收账款，经同级财政、国资管理部门核准，按相关规定处理。
(五)购买产改单位国有产权，可采取一次性付款、分期付款、先租后买或租买结合等形式付款。对购买国有全部产权并一次性付款的，可按成交价下浮30％；一次性付款达60％的可按成交价下浮10％；超过60％的每增加一个百分点，按成交价格下浮幅度增加0.5个百分点；分期付款的，首期付款不应低于成交价款的30％，余款须由购买方做出付款计划，在办理担保或财产抵押手续后方可办理转让手续。
(六)鼓励和支持外商、民营企业参与事业单位产改，通过购买国有资产或嫁接改造等形式合资合作。外商投资参与事业单位合资合作的，按照市政府招商引资有关政策执行。民营企业与事业单位合资合作的，可参照《
黑龙江省人民政府办公厅转发省经贸委等部门关于鼓励外商、私营企业参与国有企业产权制度改革意见的通知》(黑政办发[2002]64号)有关政策执行。对招商引资人员按照市招商引资有关政策给予奖励。
(七)鼓励职工集体持股和经营者持大股。经事业单位主管部门会同国有资产管理部门确定，可将已作必要扣除后的净资产按评估价折成股份，根据责任大小全部或部分向产改单位高级管理人员、科技骨干和其他职工出售。中小产改单位净资产提倡全部由职工买断。出售时可按1：2比例(购1赊2)用现金购股。末支付现金的股份，持股者拥有收益权和表决权，无所有权、继承权和转让权。赊股还款期限最高不超过5年，其间收益主要用于还款。以划拨方式取得的土地使用权不作为净资产量化。
(八)允许产改单位技术人员的职务发明成果转化后参与收益分配，转为国有控股公司的单位在增资扩股时，职务发明成果和个人拥有的知识产权均可视其价值作价入股。技术成果作价的金额须经股东会协商同意，由有资质的评估机构评估，并报同级财政、国资管理部门审核确认。
三、土地、房产权属的处置
(一)非国有企业法人和自然人(国家有特殊规定除外)参与产改单位改组、改制，不改变原土地使用性质的，可继续沿用行政划拨方式使用3年；整体收购产改单位，其用地采取出让方式并且不改变土地用途的，土地出让金按现行规定标准减半缴纳，今后若改变土地用途，减免部分必须补齐缴纳。
(二)对产改单位进行租赁经营的，国有土地可实行租赁，由市、县(市)土地行政主管部门与土地使用者签订租赁合同，三年内土地租金按现行规定标准减半缴纳。
(三)产改单位租用由房产部门管理的公房，经租用单位和房产经营管理部门协商及评估作价(作价时应对事业单位维修公房的投资进行必要的扣除)，可以采取以下方式处置：有偿转让房屋产权给相关单位；以房屋重置价入股参与产改单位收益分配；继续由产改单位租赁使用。
四、减轻产改负担
(一)对产改单位重组不发生资金流动的过户行为，不按交易行为征收有关税费；办理资产、房产、工商、税务以及水电、通讯等变更登记时，有关部门一律只收工本费。涉及土地变更的，每宗地收取土地登记费、管理费2000元(其中5万平方米以上的，采取一事一议的办法)；进入地产市场的，减半收取交易费。
(二)省、市政府已明确的各项税收优惠政策，由财政部门通过财政支出落实资金。今后发生的需政府给予财税扶持的事项，按照政策跟着项目走的原则，采取一事一议的办法给予支持。
五、职工安置和社会保险
(一)产改中解除人事劳动关系的人员经济补偿金发放标准，按照职工工作年限，每满一年，计发相当1个月工资(以事业单位职工上年平均年工资标准计算)，不足一年的按一年发给。
(二)产改单位解除人事劳动关系的人员，个人继续按有关规定缴纳养老、医疗保险费用，解除人事劳动关系前后的缴费年限连续计算并且享受失业保险待遇。
(三)净资产不足以扣除职工安置补偿费用的，可按以下顺序进行抵补：
1、该产改单位所占用的市直管公房合理作价抵补，其中15％用作市物业供热集团改制，85％用作事业单位改制准备金；
2、该产改单位的部分或全部土地作价抵补。
(四)拖欠职工的工资、生活费、医药费、集资款等，产改时原则上由单位一次性补发；采取股份制、股份合作制改革的，经与职工协商同意后，也可以转为股份，从国有资产中扣除。
六、产改退出资金的使用和监管
(一)产改单位进行产权制度改革，其资产收益用于职工安置。
(二)产改单位国有产权出售收益剩余部分交由主管部门负责管理，作为本系统专项改革准备金，由国有资产管理部门监督审核。
七、审批程序
市属和市直各部门所属事业单位产改由市体改办审核批复，区、县(市)属事业单位产改由区、县(市)报市体改办审核批复。
本意见自下发之日起执行。
本意见由市体改办负责解释。
哈尔滨市事业单位财政供给制度改革意见
为进一步规范财政供给范围，建立适应社会主义市场经济运行机制的公共财政保障体系，根据《哈尔滨市事业单位改革方案》的精神，结合实际，提出以下意见：
一、指导思想
按照社会主义市场经济体制和建立公共财政框架的总体要求，根据事业单位的职责任务，以满足公共财政和社会共同需要为原则，重新界定财政供给范围，打破平均主义和大锅饭的供给模式，实行以事养人、分类供给的财政管理方式，加快事业单位的社会化、产业化步伐。
二、基本原则
(一)坚持公共财政。区分事业单位不同性质，严格界定财政供给范围，为社会提供公共产品和公共服务的事业单位所需经费由财政负担，应推向市场的事业单位退出财政供给范围。
(二)坚持“以事养人”。按事业单位所承担的职责任务核定经费，鼓励事业单位创新改革，提高效益，节约开支，促进事业发展。
(三)坚持分类供给。根据事业单位的性质、职责、经费自给率等情况，将事业单位划分为财政全部供给单位、财政部分供给单位和非财政供给单位三种类型。
(四)坚持改革与稳定并重。根据我市财力实际情况，采取积极稳妥、循序渐进的办法，科学合理地制定财政供给方式和标准，特别是保证已离退休人员的待遇不变，以确保改革的顺利实施。
