(二)完善院长负责制，落实院长经营自主权。
　　公立医院院长的选聘由出资人决定。院长的任职资格条件由省卫生行政部门制定，适用全省。院长的选聘可采取直接聘任、公开招聘、推选、委任等多种方式。医院行政副职的选聘由院长提名，出资人决定。院长在院内具有充分的人事、分配及经营自主权。院长对出资人负责，以社会效益为首要目标，不断提高医疗服务水平，努力提高国有资产的使用效率。
　　建立科学合理的院长任期目标考核制度。院长的报酬主要与社会效益以及国有资产的使用效率挂钩，由出资人确定。积极探索效益工资和年薪制等多种报酬实现形式。
　　(三)创新人事分配制度，完善社会保障机制。
　　改革公立医院人事制度，打破人员身份限制，由身份管理向岗位管理转变，建立全员合同聘用制。机构编制部门、卫生行政部门主要对医院人员编制和卫生技术人员从业资格实施管理，医院有权根据医疗业务的需要，自主聘用员工。
　　改革分配制度。现行工资作为档案工资进行管理。员工的工资福利由医院根据劳、责、绩、效综合考核，按照绩效优先、兼顾公平的原则，在核定的工资总额内，自主确定工资分配方案，合理拉开分配档次。
　　各级政府应加快建立事业单位的社会保障制度，促进公立医院员工由“单位人”向“社会人”转变。公立医院员工养老、医疗保险待遇按当地事业单位政策执行。解聘分流人员按当地事业单位的改制政策妥善处理。
　　(四)优化资源配置，充分发挥公立医院的综合服务能力。
　　打破部门和行政隶属关系的界限，鼓励各类医疗机构在业务、技术、人才、资金等方面开展多种形式的联合、重组。对部分中小型公立医院，可区别不同情况，整体进入综合性医院或转为专科医院、社区卫生服务机构，也可以通过联合重组进行资源整合，提高规模效益。鼓励城镇综合性医院向社区和农村延伸，与社区卫生服务机构或乡镇卫生院进行多种形式的合作，建立“双向转诊”制度，增强基层卫生服务能力。有条件的地方，可以综合性、高水平的大型医院为龙头，以资本和业务为纽带，组建医疗集团，整合医疗资源，提高资源利用效率。
　　(五)加大财政投入，扶持公立医院发展。
　　各级政府要加大对公立医疗机构基本建设、大型设备购置和维修、重点学科建设以及执行政府指令任务等方面的投入，确保公立医院稳定、健康发展。同时，要改革完善财政投入方式，切实提高财政资金的利用效率和社会效益。
　　允许公立医院在做好基本医疗服务的同时，开展部分特需医疗服务。公立医院发展、改造所需征用土地、置换土地，参照当地公办学校的有关政策执行。

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