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(二)服务业发展存在的主要问题
1.观念滞后，认识还不到位。
目前，各地、各部门对发展服务业的认识还不到位，对服务业在经济发展和促进就业中的作用重视不够，对加快发展服务业的重要性和紧迫性认识不足，普遍存在重视工业、农业，忽视服务业发展的片面认识。在实际工作中各地对抓第一产业和第二产业轻车熟路，对如何发展服务业深入研究不够，大多缺乏清晰思路和总体规划。
2.总体规模偏小，与经济和社会发展的需求不相适应。
新疆服务业是在基础较低、第二产业发展不足的情况下快速发展起来的，服务业增加值占国内生产总值的比重远低于世界平均水平和低收入国家的平均水平，与国内其他经济发达及较发达省区相比也有较大差距。服务业发展相对滞后，发展广度和深度不足，影响到全疆产业结构的优化升级和经济总体水平的提高。
3.内部结构层次较低，党政机关和社会团体比重较大。
服务业发展中的结构性矛盾比较突出。传统的交通运输、商贸流通业仍占较大的比重，而新兴的信息服务、旅游、科技、房地产、社区服务、教育文化等与市场经济密切相关的行业远不能满足国民经济发展的需要。传统行业增长不足，新兴产业先导作用不强，呈现出明显的低层次结构特征。在整个服务业领域四个层次中，党政机关和社会团体仍占较大比重，其从业人数占全疆服务业从业总人数的12.20%，增加值占全疆服务业增加值的15.82%，远高于其他省、市、自治区的比重，给地方财政增加了沉重的负担。
4.体制改革滞后，市场准入门槛仍高。
体制改革相对滞后，目前很多行业仍处于部门垄断状态，限制了非国有经济的进入。体制环境不完善，市场准入限制多、进入门槛高、政出多门、职能部门服务不到位、重管制、重收费，轻管理、轻服务等，严重阻碍了服务业的健康发展。
5.地区发展不平衡，城乡差距较大。
服务业的地区分布基本上是以沿天山北坡经济带的大中城市为轴心向外扩散，北疆地区服务业发展较快，天山北坡经济带11个市县的服务业增加值占全疆的58.30%。南疆地区服务业发展缓慢，总体水平远低于北疆。城镇服务业发展较快，农村、牧区服务业发展严重滞后，2002年，农林牧渔服务业增加值仅占全疆服务业增加值的1.29%。地区差距和城乡差距较大，城镇化水平偏低，制约着全疆服务业总体水平的提高。
6.对外开放水平不高，市场化、社会化程度较低。
各级政府对中小服务企业特别是私营个体服务企业的政策支持和产业引导力度不足，使民间投资严重滞后。服务业总体上对外开放水平不高，投融资主体单一，外商直接投资少。新疆服务业中的国有、集体经济比重较高，而个体、私营、三资企业等经济类型所占比重很小。服务业的市场化、社会化程度仍较低，部分行业自成体系，垄断经营严重，难以形成具有规模优势和竞争实力的大型社会化服务业企业集团。
(三)服务业发展环境分析
1.有利条件。
－－随着全球经济一体化进程的逐步推进，国际贸易的高速发展，生产要素在世界范围内的自由流动和优化配置，将促进新一轮产业结构的升级，这必将为各国经济的发展带来更大的发展空间。我国已加入WTO，将在更广泛的领域参与国际资源的优化配置，服务业发展的体制和市场环境将会得到极大改善，市场的逐步开放和外资的大量进入，将使服务业获得更多的发展机遇。
－－全国“十五”期间，以经济结构调整为主线，改革开放和现代化建设将稳步推进，西部大开发战略全面实施，必将为服务业的发展带来新的发展机遇。国务院加快发展服务业的政策，为各地服务业的发展注入了强劲的动力。国家投融资体制改革的进一步深化，有利于服务业投资主体多元化格局的形成和发展，特别是非公有制经济的市场进入将更加顺畅。国民经济的持续发展和居民收入水平的不断提高，围绕生产过程产前、产中、产后的各种服务会明显增多，各种为提高人民生活水平和质量的服务行业将会有广阔的市场前景。
－－随着自治区农业、畜牧业的产业化推进，以及石油、纺织、食品工业和特色旅游等为重点的区域特色经济发展步伐的加快，与之相应的各种服务需求必将大为拓展。围绕建立国际商贸中心，实现“引进来、走出去”战略，这必将对服务业的数量和质量提出更高要求。在发展高产、优质、高效现代农业，推进农业产业化和结构调整的进程中，农村剩余劳动力的转移已成为必然。加之目前企业下岗分流和第二产业容纳劳动力有限的现实，大力发展服务业已成为扩大促进就业的重要途径。自治区国民经济和社会的持续发展，综合实力的不断增强，为服务业发展奠定了良好的物质基础。
2.主要影响因素。
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