新疆维吾尔自治区人民政府关于印发新疆
维吾尔自治区服务业发展规划(2003－2005年)的通知
（新政发[2003]77号）
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县(市)人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区服务业发展规划(2003年－2005年)》已经自治区人民政府审定，现印发给你们，请遵照执行。
服务业的发展，涉及经济发展、结构调整、社会就业等重大问题，在国民经济中具有重要的作用。改革开放以来，自治区服务业得到了快速发展，但是目前服务业的发展水平与国民经济发展的需要仍然不相适应。因此，进一步拓宽服务业的发展空间，提高服务业的发展水平，并培育壮大新的增长点，拉动经济增长，是各级政府、各有关部门面临的一项十分迫切和重要的工作。《规划》明确了“十五”期间自治区服务业发展的指导思想、目标、重点和任务，各地区、各部门要按照《规划》的要求，结合实际，认真研究本地区、本行业的服务业发展工作，扎扎实实地抓好落实，加快服务业的发展步伐，促进自治区国民经济的发展。
新疆维吾尔自治区人民政府
二00三年十一月十日
新疆维吾尔自治区服务业发展规划(2003年－2005年)
一、新疆服务业发展现状和环境分析
(一)服务业发展现状分析
1.总体水平不断提高，对经济拉动作用显著。
改革开放以来，新疆服务业快速发展。1978－2002年，服务业增加值年均增长13.84%，远远高于第一产业和第二产业年均增长水平。“九五”以来，新疆服务业进入全面、快速发展时期，1995－2002年七年间，全疆服务业增加值年均增长9.35%，比同期国内生产总值年均增长速度快1.4个百分点，是三大产业中增长速度最快的产业。到2002年底，全疆服务业增加值621.18亿元，占国内生产总值的比重达到38.8%。服务业对国民经济的贡献份额达到42.24%，拉动经济增长3.4个百分点。
2.结构调整步伐加快，新兴行业迅速崛起。
在传统服务业继续发展、总量不断扩大、内部结构调整优化、服务手段日益现代化、服务水平和服务层次不断提高的同时，新兴服务业迅速崛起，比重不断增加。以现代经济和信息技术为特征的新兴服务行业不断涌现和壮大，通信与互联网服务、科技信息服务、中介咨询服务、法律服务、房地产和物业管理服务、旅游服务、社区服务等异军突起，成为极具发展潜力的新的经济增长点。社会服务业增加值由1995年的16.12亿元提高到2002年的55.41亿元，占服务业增加值的比重由5.72%上升到8.92%。其中2002年，全疆房地产从业人员2.10万人，增加值由1995年的5.63亿元上升到22.79亿元，比重由2%上升到3.67%；旅游业是近年来重点发展的新兴行业，2002年国内旅游收入达83.95亿元，比2001年增长16.9%，国际旅游外汇收入达9942万美元，比2001年增长0.9%，呈现出良好的发展势头和巨大的发展潜力。
3.产业规模不断扩大，已成为劳动就业主渠道。
到2002年底，全疆服务业从业人员达213.83万人，占全社会从业人员总数的30.48%，比1995年提高了6.27个百分点。1995－2002年，全疆服务业从业人员增加了50.20万人，年均增长3.90%，远远高于同期全社会从业人员年均增长速度，而同期第一产业从业人数仅增加3.65万人，第二产业从业人数减少了28.39万人，服务业已成为全疆吸纳富余劳动力和新增就业的主渠道。
4.固定资产投资力度加大，基础设施得到较快发展。
“八五”以来，自治区加大了对服务业的投资力度，1990－2000年，十年间全疆服务业固定资产投资额年均增长31.29%，在三大产业中增幅最大。随着改革开放步伐的不断加快和各项鼓励社会投资政策措施的大力实施，服务业已成为吸纳社会投资的重要领域。2002年，全疆服务业固定资产投资额达438.02亿元，占全疆全社会固定资产投资总额的53.88%，比1995年提高了21.99个百分点，其中，社会服务、房地产、教育文化和科技等行业的投资都有较大幅度的增长。投资的不断增长，有力地推进了服务业基础设施水平的提高。
5.社会参与度提高，各种经济成份共同发展。
新疆服务业已初步形成以国有经济为主体，集体、民营、股份制、外资企业等多种经济成份共同发展的基本格局。从社会消费品零售总额看，2001年非国有经济的销售总额占71.40%。非国有经济已成为全区服务业发展中迅速成长的新兴力量，服务业经营主体多元化格局初步形成。
