(三)条块结合，以块为主。既要发挥各级卫生部门的业务指导作用，更要发挥各县(市)、区和乡镇(街道)及社区的主动性、积极性和创造性。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的框架，推进各级公共卫生机构建设，有效防范和应对危害市民身体健康和生命安全的各种公共卫生事件。
(四)平战结合，注重平时。公共卫生体系建设，既要着眼于应对风险和突发事件，增强应对风险和突发事件的能力，又要适应常态和长效管理的需要。要打好基础，扎扎实实地做好日常的预防与控制工作，提高监测预警预报水平，及时消除隐患，防患于未然。
三、建设内容
今后三年，本市公共卫生体系要着重建设好三个重点项目、三个网络和四个工程。
(一)三个重点项目
1．市疾病预防控制中心(CDC)
加快市CDC业务楼和实验室建设，改善装备设施，提高应急反应和快速检验检测能力，使其成为同类城市中一流的疾病预防控制机构。在原有的基础上，进一步加强病原微生物实验室、分子流行病学实验室、有机污染物分析实验室、卫生毒理实验室、艾滋病确认实验室的建设。迁建市卫生监督所，增加市CDC业务用房。积极引进和培养高层次公共卫生专业人才，提高专业人员的总体素质。
2．市紧急救援中心和中心血站
在市急救中心的基础上，择地新建市紧急救援中心，负责指挥、调度本行政区域内医院的急救资源，开展伤病员的现场急救、运转和重症病人途中监护。市紧急救援中心(120)可以与公安(110)、消防(119)等应急系统联合行动，实施重大突发公共卫生事件的紧急救援。同时，迁建市中心血站。
3．市传染病医院
在现有市传染病医院的基础上，迁建或扩建集传染病临床、科研和培训为一体的传染病专科医院。
在市第一医院内附设应对化学伤害、核辐射、职业中毒等突发公共卫生事件的应急救治机构。
(二)三个网络
1．预防控制网络
在加强市CDC建设的同时，要加强县(市)、区CDC和乡镇卫生院(社区卫生服务中心)的建设，健全全市的预防控制网络，有效落实各项疾病预防控制措施。
按省统一的标准完善市和县(市)、区CDC的建设，改善业务用房，确保编内人员经费及经常性业务经费落实到位。提高危险因素监测和流行病学调查等方面的能力。
乡镇卫生院转型为社区卫生服务中心后，将工作重点转移到六位一体服务上来，进一步完善镇村卫生服务一体化管理，健全社区基层网络，健全巩固公共卫生体系的网底，完善公共卫生相关职能，落实以块为主，条块结合的疾病防治工作。
