湖南省人民政府批转省计委关于编制
湖南国民经济和社会发展第十一个五年规划意见的通知
（湘政发[2004]3号）
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省人民政府同意省计委《关于编制湖南国民经济和社会发展第十一个五年规划的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府
二00四年二月三日
关于编制湖南国民经济和社会发展第十一个五年规划的意见
（省计委 二00四年一月十日）
为认真做好“十一五”规划编制工作，提出如下意见：
一、“十一五”规划编制工作的主要任务
（一）强化总体规划的功能
总体规划即国民经济和社会发展规划《纲要》要抓住关系国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策。要减少由市场机制发挥作用领域的内容，充实政府履行公共职责的内容。要强化空间指导与约束功能，明确各类区域的主体功能和发展原则，为区域规划的编制和区域政策的制定提供依据。要增加制度创新的内容，尽量阐明政府如何为市场主体创造良好的宏观环境、体制环境、政策环境和市场环境。
（二）做实做深专项规划
专项规划必须符合总体规划确定的发展方向和原则，深化和落实总体规划的战略、目标和任务。专项规划的选定范围，主要是需要政府扶持、调控和引导的领域。要体现本领域的特点，发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要可行。
（三）突出区域规划
区域规划要打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，提高区域的整体竞争力。省级区域规划中要加强重点区域发展的研究。市县级一般不做区域规划。
（四）改革市县级规划
市县级规划要更多地体现与本地居民生活密切相关的内容。要加强经济社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、上地利用规划之间的衔接协调。有条件的地方，可以把辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等内容编制为一个规划。
二、结合实际，加强研究，明确发展思路
