（三）海洋捕捞业结构不合理，渔业产业发展后劲不足。我省底拖网渔船比例过大，分别占捕捞渔船总功率的５４．５％和捕捞产量的５４．８％；４４千瓦以下的小型渔船占渔船总量的７４．４％，而且都集中在近岸海域作业，严重破坏近海渔业资源；现代化远洋和外海捕捞渔船仅占捕捞渔船总数的１．３２％，１００－２００米等深线之间海域和中、西、南沙及远洋海区渔业资源未能充分利用；二、三产业发展严重滞后，三次产业比例为５∶３∶２，第一产业占的比重过大，加工、流通环节薄弱，龙头企业少，市场竞争力低，产业效益差，发展后劲不足。
（四）海洋捕捞业效益低，沿海渔民返贫严重。由于渔业资源衰退和生产成本增加，渔船效益急剧滑坡。全省有６０％的渔船亏本，３０％的渔船保本，只有１０％的渔船微利，大部分渔船连简单再生产都难以维持；同时，有６０％的渔船负债经营。海捕渔民从事捕捞生产的收入锐减，去年人均纯收入仅为２６６１元，比农民人均纯收入还低１２５１元。渔民失业和返贫现象严重，目前沿海贫困渔民数量已达１４．８万人，其中特困渔民１０．８万人。贫（特）困渔民中有“连家船”渔民３０００户、１．２万人，居住在茅棚木屋渔民３万户，１２万人。海捕渔民子女失学率达３０％。
（五）沿海传统海捕渔民普遍缺乏自行转产转业能力。海捕渔民年龄偏大，４５岁以上的占７０％；文化素质低，小学以下文化水平的占７５％；传统渔民长期在海上生产，其生活、文化习俗和陆上农民相差甚远，缺乏土地、生产资料和生产能力；在劳动力市场上没有竞争力，再就业能力低，自行转产转业的难度大。
上述问题如果不能得到解决，将会出现渔船停港、渔民失业、渔业滑坡、渔区经济萧条和涉外事件频发的局面，成为我省全面建设小康社会所面临的一大难点。
二、扶持沿海渔民转产转业的目标、重点及主要措施
根据我省海捕业现状、沿海渔民转产转业实际和人大议案的要求，省政府决定，从２００４年起，用１０年时间，组织实施沿海渔民转产转业。前５年（２００４－２００８年）重点扶持发展水产养殖业、加工流通业、外海远洋渔业、休闲渔业及船网修造等渔业产业项目２６０个，带动２万个转产转业渔民就业。同时稳妥有序地淘汰渔船３５００艘，功率１２万千瓦。后５年视议案实施情况，再确定扶持的目标和措施。通过经济、行政和法律手段促进目标的实现，从而优化渔业产业结构，提高渔业产业效益，促进渔区稳定，改善渔民生活，使其跟上全省建设小康社会的步伐。具体措施如下：
