关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定议案的办理方案报告
广东省人大常委会：
省十届人大一次会议代表提出的《关于扶持沿海渔民转产转业，保持渔区稳定的议案》（第０００５、０００７、００１１、００４０、００４５、００４７、００５５、００５６、００７７、００７８、０１４５、０１４９、０１５７、０１７６、０１８５、０２３１号），交由省人民政府办理。省政府对此十分重视，组织省海洋渔业局、计委、经贸委、财政厅、教育厅、劳动保障厅、旅游局、工商局及扶贫办等单位组成３个调查组，分别到粤西、粤东、粤中１４个沿海市进行调研。经认真研究并组织专家论证，提出了办理方案。现报告如下：
一、我省海捕渔业现状及渔民转产转业存在的主要问题
广东濒临南海，渔区分布广，渔民数量多。改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，我省渔业经济得到了迅猛发展。２００２年全省渔业人口２２１．６万人，劳动力７５．６万人；机动渔船７．２６万艘，２４６．８万千瓦；海捕产量１８４．７万吨，产值１００．１亿元，分别占水产品总产量、总产值的２９．４１％和２１．７０％。海洋捕捞业作为我省渔业经济的重要组成部分，为繁荣渔区经济、改善渔民群众生活做出了重要贡献。近年来，由于受国际海洋新制度实施和海洋渔业资源严重衰退的影响，我省沿海部分渔民将陆续从捕捞业退出，面临失去基本生产、生活保障的威胁，成为需要大力扶持的特殊困难群体。
（一）北部湾划界对捕捞业造成严重影响。中越北部湾划界后，我省在北部湾减少３．２万平方公里传统高产优质渔场，６６００艘渔船被迫从此渔场撤出。每年减少产量３２万吨，直接经济损失１７亿元，后勤产业损失２５亿元。我省近海渔业资源的压力加大，渔场拥挤，海上治安问题将会更为突出，涉外渔业纠纷和越界捕鱼事件也将呈上升态势。
（二）捕捞能力远远超过渔业资源承载能力。二十世纪八十年代中后期以来，我省海洋捕捞渔船盲目增长，捕捞强度急剧增大，２００２年全省海捕机动渔船、功率分别为１９８２年的２．２５倍和３．０１倍。过大的海洋捕捞能力给渔业资源造成巨大压力，据专家评估，我省渔业资源年可捕量１００－１１０万吨，海洋捕捞强度已超过渔业资源承载力的４０％。加上海洋污染严重，环境不断恶化，渔业资源明显衰竭，我省传统渔场的六大渔汛现已不复存在。２００２年渔船单位功率时间捕捞量不到１９８２年的１／３，而且渔获物中７０－８０％为低值小杂鱼。
