中共江西省委、江西省人民政府关于贯彻《中共中央、国务院
关于促进农民增加收入若干政策的意见》的实施意见
（2004年1月5日）
为贯彻《中共中央
国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号），结合我省实际，特制定如下实施意见。
一、坚持把增加农民收入作为做好“三农”工作中心任务，进一步增强加快农民增收的紧迫感
1．充分认识促进农民增加收入的极端重要性。进入新世纪以来，我省农业适应新阶段的变化，大力推进农业结构战略性调整，改变了农民收入主要依靠传统种养业的局面。农村工业化进程加快，城镇化水平不断提高。农村税费改革取得重大成果，农民负担明显减轻。但是必须清醒地看到，当前，我省农业和农村经济社会发展中还存在诸多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。全省农民人均纯收入仍低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距不断拉大。尤其是制约农民增收的根本性因素并没有消除，农民收入持续稳定增长的长效机制还没有建立起来。增加农民收入，既是我省现代化进程中需要不懈努力解决的长期问题，也是当前必须下大力气解决的紧迫问题。全省各级党委和政府要从实践“三个代表”重要思想、实现广大农民根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。
2．牢牢把握新时期做好农民增收工作的总体要求。各级党委和政府要认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央[2004]1号文件精神，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持以人为本，牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计加大对农业的投入，落实党的农村基本政策，以增加农民收入为中心任务，以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以深化农村改革、完善农村社会主义市场经济体制为重点，着力抓好农业特别是粮食综合生产能力、农业产业化、农村环境和社会事业建设，进一步扩大对外开放，加快与长珠闽的对接与互动，加快农村工业化和农村城镇化进程，大力提高农业竞争力和农村社会发展水平，实现农民收入的持续、较大幅度、全面增长。
二、充分调动农民种粮的积极性，努力提高种粮农民的收入水平
3．稳定农村土地承包经营权，完善土地流转办法。认真贯彻实施
农村土地承包法，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保护农民对土地承包经营的各项权利。继续做好全省二轮土地延包的完善工作和山林权属发证工作。已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，限期绿化，不得强行收回。自留山上的林木，一律归农户所有。分包到户的责任山，要保持承包关系的稳定。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，按照有利于农业产业化基地建设、农村二三产业发展和农民外出务工经商的要求，鼓励采取转包、转让、出租、作价入股等多种方法，积极推进农村土地使用权规范流转，发展适度规模经营。
