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实行分类经营。按照森林主要用途的不同，把现有森林和全部林业用地划分为公益林和商品林，分别采取不同的经营方式，逐步改变现行的造林投入和管理方式，安排部分造林投资，探索直接收购各种社会主体营造的非国有公益林。大力发展非公有制林业。鼓励各种非公有制建设主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。整个林业建设对社会开放，凡有能力的农户、城镇居民、科技人员和私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等都可单独或合伙参与林业开发。积极探索林业在政府投资、资源利用等方面对各种所有制林业经营主体一视同仁的办法。进一步完善林业产权制度。对权属明确并已核发林权证的，要切实维护林权证的法律效力；对权属明确尚未核发林权证的，要尽快核发；对权属不清或有争议的，要抓紧明晰或调处，并尽快核发权属证明。退耕土地还林后，要及时收回土地承包经营证，换发林权证，纳入林地管理。已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回。自留山上的林木，一律归农户所有。分包到户的责任山，要保持承包关系稳定。新一轮的承包，都要签订书面承包合同。加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。森林、林木和林地使用权可以依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。要规范流转程序，加强流转管理，及时变更权属和登记手续。在流转过程中，坚决防止出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和公有资产流失等现象。
(四)科教兴林
提高全省林业的科技创新能力。生态建设出“精品”，产业发展创品牌，林业管理上水平，实现林业增长方式的根本转变。
重视林业科学基础研究、应用研究和高新技术开发，抓好省级林业重点实验室、野外重点观测台站和林业科学数据库建设。重点研发林木良种选育、条件恶劣地区植被恢复、重大森林病虫害防治、防沙治沙、森林资源与生态监测、种质资源保存与利用、林农复合经营、林火管理与控制及主要经济林产品加工转化等关键性技术。林业重点工程建设与林业技术推广要同步设计、同步实施、同步验收。成立科技兴林专家顾问组，定期研究解决河南林业科技发展的突出问题。建立完善高等林业教育、职业教育体系，加快林业专业人才培养，培养学术和技术带头人。切实搞好对林业职工和林农的技术培训，开展林业自学考试和函授、广播电视、计算机网络等远程教育，加强林业科普工作，全面提高林业建设者的整体素质。推进科技成果产业化，鼓励林业科研单位、大专院校和科技人员，通过创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询服务等形式，加快科技成果转化。
加强林业标准、质量监督和资源监测体系建设。建立健全林木种苗、营造林、工程建设、森林及野生动植物保护利用、湿地、沙化、森林绿色食品、林产品及加工和认证等有关技术标准：抓好省林产品质量技术监督检验站和种苗质量监督检验站的建设，加强林业技术推广体系建设，稳定林业科技工作队伍，搞好乡镇林业工作站建设，充分发挥其在林业建设中的作用；大力发展数字林业，加大“3S”技术的应用，实现林业管理手段现代化。
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