贵州省人民政府关于加快
省城镇市政公用事业改革和发展的意见
为适应社会主义市场经济体制改革和推进我省城镇化进程的需要，加快我省城镇市政公用事业发展的市场化步伐，全面提高城镇市政公用事业的服务功能和服务水平，促进全省经济社会加快发展，现就加快我省城镇市政公用事业改革和发展提出如下意见：
一、我省城镇市政公用事业改革和发展的指导思想、主要目标和基本思路
（一）指导思想。认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照产业化改革、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求和全面规划、属地负责、行业指导、部门监督、特许经营、有序竞争的原则，彻底转变政府职能，科学规范企业行为，切实提高服务水平，努力提高运营效率，确保社会公众利益，实现城镇市政公用事业的持续健康快速发展。
（二）主要目标。按照先易后难、分步实施的原则，力争用1至2年时间，实现城镇市政公用事业政企分开、政资分开、政事分开和事企分开，使城镇市政公用企业成为符合现代企业制度要求的市场主体；用2至3年时间，建立起适应社会主义市场经济发展要求的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制，使城镇市政公用事业逐步走上良性循环和可持续发展的轨道。
（三）基本思路。（1）在确保国有资产不流失、债权债务不悬空、职工妥善安置的前提下，按照政企分开、政资分开、政事分开和事企分开的原则，大力推进城镇市政公用事业单位企业化改革，加快城市市政府公用企业内部管理体制改革和制度创新，尽快建立起富有活力的企业经营机制。（2）改变城镇市政公用事业单一的政府投资模式，放宽市场准入，鼓励各类社会经济组织和个人参与市政公用设施建设和经营，允许非公有资本进入法律法规未禁入的市政公用事业领域，逐步建立起多元化的城镇市政公用事业投融资机制。（3）加强宏观调控和指导，将现有城镇市政、园林绿化、环卫等事业单位履行的政府职能全部划归政府管理部门，将政府部门直接经营管理的市政公用企业全部剥离出来，全面建立规范、科学、高效的政府监管机制。
二、按照政企、政资、政事、事企分开的总体要求，大力推进市政公用行业体制改革
（四）加快城镇市政公用事业单位企业化改制。对城镇市政、园林绿化、环卫等事业单位进行企业化改制，使其成为独立的市场主体，将其承担的市场管理和监督等行政职能全部划归建设（城管）行政主管部门管理，实现作业与管理分离。
（五）深化城镇市政公用企业改革。对城镇供水、供气、供热、公交、污水和垃圾处理等市政公用企业，应在明晰产权的基础上，引导社会资金和国外资本参与企业改革和重组，优化企业的资本结构，实行投资主体多元化。要按照建立现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构。深化企业内部人事、用工和收入分配三项制度改革，使其逐步走上自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的道路。
鼓励大中型市政公用企业发挥规模优势，按照集约化、规模化发展方向，开展跨地区、跨行业经营，组建城镇市政公用企业集团。中小型市政公用企业可采取租赁、委托经营、股份合作或出让经营权等多种形式放开搞活。
