南京市政府批转市发展计划委员会《关于
切实做好富民政策和目标分解落实工作的意见》的通知
（宁政发[2004]35号）
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将市发展计划委员会《关于切实做好富民政策和目标分解落实工作的意见》转发给你们，请认真贯彻落实。
二00四年二月二十三日
关于切实做好富民政策和目标分解落实工作的意见
（市发展计划委员会 2004年1月）
为深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面落实市委、市政府《关于加快推进富民工作的意见》（宁委发〔2003〕63号）的要求，加快推进富民进程，切实做好富民政策、富民目标的分解落实工作，确保到2007年实现全市富民各项目标，现提出具体分解落实意见如下：
一、2004年度全市富民工作目标任务
1、增收目标：城镇居民人均可支配收入确保增长11%，力争增长12%以上；农民人均纯收入确保增长9%，力争增长10%以上。
2、就业目标：新增就业岗位10万个，新创充分就业保障社区200个，兴办2000家服务型企业，帮扶1万名再就业困难人员实现再就业，新增农村劳动力转移就业5万个，城镇登记失业率控制在4.5%左右。
3、社会保障目标：巩固和提高社会保险覆盖面，全市养老保险参保人数达120万人，失业保险参保人数达115万人，医疗保险参保人数达110万人，新型农村合作医疗制度村覆盖率90%，农民参保率70%，确保企业离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金按时足额发放，社会化发放率达100%，初步建立失地农民社会保障制度，实现城乡最低生活保障应保尽保，适当提高最低生活保障标准。
4、住房保障目标：加快实施“三房工程”，建成经济适用房120万平方米、中低价商品房90万平方米，完成危房改造40万平方米，建立健全廉租房供应保障体系，建设、购买廉租房1000套，完成农村特困户危房改造1120户，城镇人均住房面积提高1.5平方米，农民人均住房面积提高1平方米。
二、突出重点，确保实现富民目标任务
围绕富民目标，今年要突出抓好12个方面的重点工作：
1、调整优化产业结构，着力发展高增长、劳动密集型产业和中小企业，增强收入增长的内在驱动力。
2、积极营造创业环境、拓展创业空间，进一步深化国有企业改革，促进个体私营经济跨越式发展，鼓励市民创业致富。
3、推进“郊县工业化、农业产业化、农村城市化、农民市民化”进程，着力改善城乡二元结构，加快提高农民收入水平。
4、完善机制，加强培训，实施就业优先发展战略。
5、扩大社会帮扶和社会保障覆盖面，提高社保资金征缴率，健全社会保障体系，致力于低收入阶层增收。
6、调整财政支出结构，加快建设公益性基础设施，加大财政转移支付力度。
7、完善各项政策调控手段，合理调整各类社会保障标准，建立正常增资机制。
8、倡导资产、技术和管理等要素参与分配，建立与经济增长相适应的工资收入增长机制，完善多层次收入分配体制。
9、鼓励居民增加智力收入等其它收入来源，努力提高资产性收入在南京城乡居民收入中的比重。
10、改善消费环境、促进居民消费，加强政策引导，优化消费结构，促进居民消费全面升级。
11、削减行政事业性收费，控制公共产品价格上调，促进居民间接增收。
12、扩大中低价商品房、安居房建设规模，调控房价，解决好中低收入群体住房问题。
三、明确责任，建立完善目标管理责任制
做好富民政策、富民目标的分解落实工作，建立目标管理责任制。2004年，全市推进富民的政策、目标具体分解为100项。其中：年度目标任务分解为13项，分别由市计委、建委、农办、劳动保障局、民政局、卫生局等6个部门牵头，各区县和相关部门配合（详见附表一）；具体政策措施分解为87项，分别由市委宣传部、市计委等26个部门牵头，各区县和相关部门配合（详见附表二）。
各区县政府、牵头单位和责任部门要按照富民政策、富民目标的分解要求，横向到边，纵向到底，及时进一步分解落实到具体承担单位。各牵头单位负责协调相关责任部门，按照确保到2007年实现全市富民目标的要求，进一步明确分年度的目标任务、实施进度、工作思路、政策措施、组织实施办法等具体内容，年度进度要具体细化到每个季度。要进一步完善工作网络，明确工作人员，明确工作联系方式，明确工作内容，及时报送相关材料。富民政策落实和目标完成情况，将作为当年部门工作的重要考核内容。
四、加强领导，积极创新工作方法和举措
