二、进一步规范农村五保供养工作
(一)严格五保对象审批程序。五保供养的对象是指农村村民中经确认同时符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：1．无法定赡养、扶养、抚养义务人，或虽有法定赡养、扶养、抚养义务人，但义务人无赡养、扶养、抚养能力的；2．无劳动能力的；3．无生活来源的。确定五保对象，应当由村民本人申请或村民小组提名，经村民代表会议评议，张榜公布，由乡镇人民政府 (街道办事处)审批，并报区县(自治县、市)民政局备案，发给市民政局统一印制的《五保供养证》。
五保对象有了法定赡养、扶养、抚养义务人，且法定义务人有赡养、扶养、抚养能力的，或年满16周岁，已经结束在校学习生活，且具有劳动能力的，或重新获得稳定生活来源的，或五保对象死亡的，经乡镇人民政府(街道办事处)审批，停止其五保供养，收回《五保供养证书》。
(二)五保供养内容和标准。各区县(自治县、市)人民政府及乡镇人民政府(街道办事处)应给五保对象无偿提供下列生活所需物品和条件：1．食品和燃料；2．服装、被褥和个人生活必需的日用品；3．符合居住条件的住房；4．及时为其治疗疾病，对生活自理有困难者，指定人员照料；5．妥善办理丧葬事宜。五保对象是未成年人的，还应当保障他们接受义务教育。
按目前我市3个经济发展区域划分情况，从2004年起，农村五保供养标准为：每人年供稻谷不低于300公斤，每人每年发给生活费，三峡库区生态经济区域内不低于600元，渝西经济走廊区域内不低于800元，都市发达经济圈内不低于1000元。
(三)落实五保供养经费。农村五保户供养经费来源有：1．县乡财政预算安排资金；2．农业税附加；3．农村税费改革转移支付补助；4．上级财政一般性转移支付资金；5．捐赠等其他收入。各区县(自治县、市)政府应将五保供养经费纳入财政预算，确保五保供养经费的落实。从2003年起市财政将五保供养经费从农村税费改革转移支付中单列，定向用于五保供养经费补助，具体的支付办法由市民政局商市财政局制定。以后五保供养新增支出由县乡财政预算安排落实。
(四)加强五保供养管理。根据当地的经济条件，对五保对象可实行敬老院集中供养，也可以委托社会养老机构和个人代养(即分散供养)，但各区县(自治县、市)敬老院集中供养率应达到50％以上。
1．敬老院集中供养。乡镇人民政府(街道办事处)要兴办敬老院，集中供养五保对象。乡镇人民政府(街道办事处)兴办的敬老院是乡镇(街道)福利事业单位，其房地产、设备和其他财产归敬老院所有，依法由敬老院管理和使用，任何单位和个人不得侵占或挪作它用。
