防灾减灾体系是人类防御自然灾害的系统工程，旨在增强社会抗御和承受自然灾害的能力。不断加强防御体系建设，争取用10年左右的时间，使全省大中城市、人口稠密的经济发达地区，具有抗御中等强度灾害的能力。
制定全省减轻自然灾害的地方法规，完善相应的政策规章，制定行动预案，指导学校、厂矿企业及居民在重大自然灾害发生后做出紧急反应，减少灾害损失。加强灾害管理的组织机构建设，成立防灾减灾的综合管理部门，履行对防、抗、救灾工作的综合指挥协调职能。加大投资强度，有重点地安排好防洪、防震、抗大旱和防治地质灾害为重点的骨干抗灾工程建设。重视重大项目和城市建设选址的地质、地震等灾害的危险性评估，科学规划，合理选址，减少灾害损失。充分利用现代通讯和计算机技术，快速处理各种灾害信息，为全省综合指挥机构提供工作支持。发展商业性的灾害保险事业，作为政府救助的重要补充。进一步研究地震、洪水等特大灾害的投保形式及补偿政策。大力普及防灾减灾科学文化和防灾、救灾技能，不断提高广大公众遇灾后的自救互救能力。
第五章 资源开发、利用和保护
珍惜决定人类命运的战略资源，节约和循环利用不可再生资源，保护空气等自然资源的纯洁性，维系和建设各种自然资源间的合理结构，以及在动态中不断优化生产力布局与自然资源的配置结构，对于陕西国民经济持续发展具有决定性的意义。
（十六）水资源的合理开发与优化配置
陕西是个水资源重度缺乏的省份，且近中期利用省外客水的可能性不大。因此，全省用水的总方略是：用好黄河水，巧用关中水，蓄住陕北水，调引陕南水，全面保护水源和节约用水。
用好黄河水。根据国家分水指标，抽引黄河水来弥补陕北能源化工基地和渭北用水之不足。争取国家尽早建设黄河干流水利枢纽水库和实施西线调水工程，解决陕北和关中的干旱缺水问题。
巧用关中水。关中地区水资源开发利用要以保证和满足“一线两带”建设为目标，充分利用地表水，合理开采地下水。调整供水结构，控制大中城市、工矿区地下水开采。通过实施“东引西蓄、南调北集”来补充关中的水资源。充分利用秦岭北坡峪口众多的优势，修建各种蓄水工程，实施联网调配，增加可用水量。
蓄住陕北水。一要塘、窖、库结合，广泛开展集雨与蓄水工程建设，增加可用水量；二要扩大地膜覆盖，减少水分蒸发，促进农业增产；三要搞好退耕还林、植树种草，通过保住雨水，增加地下水蓄存量，严格控制榆林风沙滩区地下水开发，保护生态环境。
调引陕南水。陕南河流众多、水量丰富、水质良好，与关中仅一岭之隔，从汉江和嘉陵江实施跨流域调水条件优越。在国家大的南水北调西线工程近中期难以受益之前，调引陕南水解决关中严重缺水问题是最佳选择。要按先近后远，先小后大，分步实施原则，加快引汉济渭、引红济石、引乾济石三项跨流域调水工程建设。
强化节水。农业用水，要加大节水力度，科学规划，合理配置，井渠结合，并积极推广低压管道输水和喷灌、滴灌各种节水措施，力争农业节水灌溉面积占到总灌溉面积的80%以上，年节水量达到7亿立方米。城市、工业用水，要积极推广节水措施，降低管网漏失率，加大循环用水，提高中水回用率，并利用价格杠杆促进节约用水，提高用水效率。
全面保护水资源。全省要加大水质保护力度，依法治水，减污治污，保护城镇供水水源地。把城镇污水处理、垃圾处理列入基础设施建设内容，不断增加资金和科技投入。切实保护好汉江、丹江和嘉陵江的水质，满足沿江人民和国家南水北调工程对水质、水量的要求。陕南地区要在江河干流和支流注重塘库蓄水工程建设，发挥其供水、发电、灌溉、养殖等综合效益，为群众脱贫致富创造条件。
（十七）土地资源的合理利用与保护
继续贯彻执行国家“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，在保证国家和省重点工程、重点产业建设用地的同时，控制国家限制性产业用地，停止国家禁止产业的建设用地，保证全省5000万亩基本农田相对稳定。
加强土地资源管理，深化土地使用制度改革。加大土地资产管理和经营力度，积极培育和完善土地交易市场，完善地价管理和土地税费体系，调整优化土地利用结构，引导集约高效利用土地资源；规范土地使用权流转机制，保障农民合法权益；规范房地产市场，防止城市国有土地资产流失；加大土地开发整理投入，在适度开发耕地后备资源的同时积极推进土地整理，实现耕地当年占补平衡；积极推动城市安居工程和旧城改造工程，搞好旧农居改造和新农居设计，提高各类土地利用率和使用效益；加强土地法制建设，加大土地执法力度；运用科技手段，健全土地调查和土地动态监测制度，逐步完善土地利用管理信息系统。
（十八）森林资源的管护与永续利用
森林是构建生态系统的主体，是生态环境建设中的重要环节。加大森林资源保护和管理力度，提高全民护林造林、扩大森林覆盖率的意识，建设一个绿色的生态陕西是21世纪我们所面临的一项重要任务和艰巨使命。
森林资源的保护、管理和合理开发利用。积极落实森林资源管护经营责任制，明确责权利关系。以提高造林面积核实率、造林成活率和保存率为目标，全面加强质量管理。以林业产权制度改革为切入点，创新造林和经营机制，鼓励支持全社会各方力量参与林业建设，加快荒山、荒滩、荒沙等现有闲置土地的绿化步伐。坚持生态效益优先，生态、经济和社会效益相结合，实现绿山、强林、富民。
加快重点工程建设。积极实施退耕还林还草、天然林资源保护、重点防护林建设、野生动植物和自然区保护、平原绿化绿色通道等重点生态建设工程，力争到2010年，全省有林地面积增加到13735万亩，灌木林面积增加到2600万亩，平原绿化250万亩，使全省林草资源的保护利用和生态建设迈上一个新台阶。
