（二）问题与挑战
经过多方面不懈努力，我省实施可持续发展战略取得了很大成绩，但从总体上看，经济社会发展与人口、资源、环境相协调方面仍然面临许多问题和挑战。
——经济落后造成的压力。近年来，我省经济发展虽然保持了较高的增长速度，但与全国相比，经济发展水平仍然相当滞后。2002年全省人均GDP（5523元）只有全国人均GDP的69%，在西部12个省市区中居第8位，建设西部经济强省任重道远。区域经济发展不平衡，全省贫困面较大，目前全省仍有382万贫困人口的温饱问题尚未解决。城乡居民收入差距进一步扩大，从1992年的1146元扩大到2002年的4735元，城乡比由1∶3.05扩大到1∶3.97，全面建设小康社会任务艰巨。社会保障体系不完善，覆盖面小，保障能力弱，就业人口逐年增加，就业压力越来越大。
——人口基数较大，人口增长仍将持续。人口问题是制约我省经济社会协调发展的重要问题。未来十几年，我省人口形势十分严峻，总量仍将以每年20万左右的速度持续增长，人口素质总体上不高的状况短期内难以根本改变，人口的快速增长，不仅对粮食、住房、教育、就业等形成新的巨大需求，也对自然资源和环境形成沉重的压力。
——资源保护力度不够，综合开发利用率低。耕地总量和人均占有量持续减少，违法用地现象屡禁不止。1992年至2001年，全省耕地净减少783万亩，相当于1年减少1个中等县的面积。土地整理进展缓慢，土地质量得不到有效提高；部分重要矿产资源保障能力降低，资源接替问题相当突出；矿产资源回采率和综合开发利用率低，已开发的共伴生矿产综合利用率还不到40%。
——水资源严重短缺，供需矛盾突出。全省水资源总量445亿立方米，人均1200立方米，只有全国平均水平的一半，且时空分布不均。关中和陕北占全省国土面积和人口的三分之二、占经济总量的90%，但水资源仅为全省的29.2%；全省城镇和工农业缺水量达20亿立方米，如不较快增加供水能力，预计到2010年将缺水40亿立方米以上；近年来，关中和陕北年超采地下水5亿多立方米，地下水水位下降，严重干旱年份，水供求矛盾极为突出。
——生态系统支撑能力薄弱，生态环境恶化的趋势仍在加剧。全省现有水土流失面积仍占国土面积的60%，年输入黄河泥沙量达7.4亿吨，占三门峡以上地区总输沙量的一半；天然草场仍在退化，沙化土地占国土面积的7%；森林资源总量不足、分布不均、质量不高，单位面积林木蓄积量仅为全国平均水平的65%；矿山生态地质环境问题突出，因采矿可能诱发的地面塌陷、泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害隐患严重。
——环境污染加剧。城市空气质量总体超标，总悬浮颗粒物超过国家二级标准的0.86倍，生活垃圾乱扔乱堆现象随处可见，处理方式简单，侵占农田、污染土壤；城市生活污水及其化学需氧量逐年上升，全省90%的污水和相当数量的垃圾排入黄河流域的渭河、无定河、延河和长江流域的丹江、汉江、嘉陵江，使省内6条主要江河的污染越来越严重，一些主要河流已丧失水域功能；农业面源污染日趋严重，化学品的过量施用，导致土壤、地表及地下水严重污染。
总之，陕西经济落后，贫困面大，社会事业欠发达，对生态环境系统形成巨大的压力；反过来，污染严重，生态环境系统脆弱，又对经济社会的可持续发展带来巨大障碍。正确处理经济发展与人口资源环境的关系，促进人与自然的协调与和谐，是我省21世纪初实施可持续发展战略面临的一项重要任务。
第二章 指导思想、目标与原则
（三）指导思想
我省实施可持续发展战略的指导思想是：抓住西部大开发的历史机遇，坚持以人为本，以人与自然和谐为主线，以经济发展为中心，以提高人民生活质量为根本出发点，以科技和体制创新为动力，坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，为实现建设西部经济强省和全面建设小康社会奠定坚实基础。
（四）发展目标
我省21世纪初可持续发展的总体目标是：形成资源节约型、效益型和科技型的国民经济生产体系，可持续发展能力不断增强，经济持续快速增长，人口数量得到有效控制，素质大幅度提高，生态环境明显改善，整个社会走上经济发展、生活富裕、生态良好的文明轨道。
——经济增长质量明显提高。完成从“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”转变。到2010年，国内生产总值达4400亿元，年均增长10%，全省人均GDP达到11000元；经济结构进一步优化，一二三产业比重调整为11∶45∶44，产业竞争力明显提高，非公有制经济比重提高到55%左右；区域经济不平衡有所改变，城乡居民收入差距逐步缩小，城镇化水平达到45%，综合经济实力进一步增强。
——社会事业全面发展。在完成“普九”的基础上，向普及十二年制过渡，高等教育毛入学率达到23%左右；城乡医疗服务设施进一步改善，老少边穷地区普遍建立起比较完善的初级卫生医疗服务体系；逐步完善建立起覆盖面较广的社会保障体系；就业比较充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内；广播、电视、电影、文化、体育等事业进一步发展，社会文明程度明显提高。
——人口增长得到严格控制，人口素质全面提高。到2010年，全省人口控制在3830万人以内，年均自然增长率控制在5.5‰以内，新生人口性别比基本趋向合理，育龄妇女享有基本的生殖保健服务；提高人口综合素质，实现人的全面发展。
