陕西省人民政府关于印发
21世纪初可持续发展行动纲要的通知
（陕政发[2003]57号）
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省21世纪初可持续发展行动纲要》已经省政府同意，现印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。
二00三年十二月三十一日
陕西省21世纪初可持续发展行动纲要
1994年国家颁布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，作为指导我国国民经济和社会发展的纲领性文件，开始实施可持续发展战略。经过近10年的努力，我省实施可持续发展取得了很大成效。进入21世纪，新的形势对实施可持续发展提出了新的更高要求，党的十六大强调必须把可持续发展战略放在十分突出的位置，并将其列为全面建设小康社会的四大目标之一。为了进一步明确21世纪初实施可持续发展战略的主要目标、基本原则、重点领域及保障措施，保证我省建设西部经济强省和全面建设小康社会战略目标的顺利实现，根据《
国务院关于印发中国21世纪初可持续发展行动纲要的通知》要求，给合我省实际，特制定《陕西省21世纪初可持续发展行动纲要》（以下简称《纲要》）。
第一章 基础条件分析
（一）主要成就
经过近10年的努力，我省在促进经济发展与人口资源环境相协调方面取得了明显成效，为我们进一步深入实施可持续发展战略奠定了良好的基础。
——经济发展水平显著提高。1992年至2002年的十年间，全省国内生产总值由538亿元增长到2036亿元，增长了278.4%；人均GDP由1592元增长到5523元，增长了246.9%；基础设施建设取得突破性进展，西康铁路、神延铁路、黑河引水等一大批跨世纪的骨干工程相继建成，“米”字型公路主骨架初步形成，水、电、路、信等基础设施明显改善。人民生活水平和生活质量有了较大幅度的提高，城镇居民人均可支配收入由1705元增长到6331元，农民人均纯收入由559元增长到1596元。城镇居民人均住房使用面积由10.82平方米增加到16.82平方米。扶贫开发取得积极成效，“五七”扶贫攻坚任务基本完成，到2002年底，全省累计解决494万贫困人口的温饱问题。经济结构调整初见成效，一二三产业的比例由1992年的23.6∶40.6∶35.8调整为2002年的14.9∶45.5∶39.6。潜在的资源优势正在转化为现实经济优势，农业产业化步伐加快，工业化进程逐步推进，高新技术、果业、畜牧业、旅游、国防科技和能源化工等特色产业正在成为提升陕西国民经济整体素质和竞争能力的支柱力量。经济运行机制和活力增强，非公有制经济迅速发展，占国内生产总值的比重达38.2%。
——社会事业取得长足进步。覆盖全省城乡的医疗卫生服务网络和计划生育健康服务网络渐趋完善，群众就医条件得到改善；各类教育持续发展，民办教育在全国领先，“两基”目标基本实现，全省基本普及九年义务教育的县（区）增加到90个；广播电视综合人口覆盖率达到90%以上；社会保障体系初步建立，在全国率先实现离退休人员养老金和失业人员失业保险金100%社会化发放，城市“低保”基本做到了应保尽保。
——人口增长过快的势头得到遏制，人口素质普遍提高。人口自然增长率由1990年的16.96‰下降到2002年的4.12‰；人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平的历史时期。
——生态环境建设取得重大成就。1997年8月以来，在全省范围内实施了以退耕还林、天然林保护和治理水土流失为主要内容的山川秀美建设工程。6年来，累计退耕还林草1170万亩，荒山造林888万亩，治理水土流失面积3.3万多平方公里；森林覆盖率由1994年的28.8%提高到现在的31%。长城沿线风沙区57万公顷流沙已有40万公顷得到固定或半固定，部分地方出现了新的绿洲向沙漠深处挺进的可喜局面。
——环境保护向深度和广度发展。环保投入力度不断加大，从1997年起，每年从新增财力的可用部分中安排10%作为省级环保专项资金。“三废”污染治理效果明显，能源结构调整步伐加快，城市污水处理、天然气气化工程和集中供热工程迅速推进。2002年城市气化率达到83%，煤烟型污染得到了有效控制，城市建成区绿化率大大提高，西安、铜川、宝鸡、咸阳、延安等城市空气质量明显好转。
——自然资源保护与管理进一步加强。建设了一批重要的、具有控制性功能和综合效益的大型水利工程，对水资源的配置、节约、保护和管理更加重视，使用效率得到提高；建立和完善了土地管理的法规体系及相关制度，进一步加强了对土地资源的管理，以土地有偿使用为核心的土地市场体系逐步形成；森林资源的培育和保护进一步加强，朱鹮、大熊猫、金钱豹等野生动植物保护及自然保护区成效明显；矿产资源的调查评价取得重要成果，开采和利用更加科学合理，乱开滥采现象基本得到遏制。
——可持续发展能力明显提高。可持续发展观念深入人心，并成为各级政府决策的主要指导思想和基本战略，过去那种片面追求经济增长的传统发展观得到了有力地纠正，许多地区和部门制定了可持续发展战略规划。可持续发展的法律支撑体系初步建立，《
陕西省矿产资源管理条例》、《
陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《
陕西省实施〈中华人民共和国环境保护法〉办法》等地方法规相继出台并正在得到贯彻落实。
