*注：本篇法规已被：甘肃省人民政府关于公布废止失效现行有效规范性文件目录的决定（发布日期：2010年12月3日，实施日期：2010年12月3日）废止甘肃省人民政府办公厅批转省财政厅关于
完善市州地以下财政管理体制的指导性意见的通知
（甘政办发[2003]75号 2003年7月1日）
各市、自治州人民政府，各地行政公署，省政府各部门：
省财政厅《关于完善市州地以下财政管理体制的指导性意见》已经省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
关于完善市州地以下财政管理体制的指导性意见
（省财政厅 二00三年六月二十三日）
为进一步规范省与市(州、地)之间财政分配关系，更好地发挥财政职能，省政府下发了《关于调整和完善省对市州地财政管理体制的决定》(甘政发[2003]41号，以下简称《决定》)，为便于各地根据《决定》精神，结合自身实际，相应调整和完善市(州、地)对下的财政管理体制，现就有关问题提出如下指导性意见：
一、完善市州地以下财政管理体制的目标和基本原则
1994年我省实行分税制财政管理体制后，各市(州、地)也相应调整了对下的财政管理体制，配套建立了转移支付制度。从总体运行情况看，该体制的实施初步规范了地方各级政府间财政分配关系，调动了各级政府发展经济、组织收入和培植财源的积极性，促进了经济社会的发展。但是，随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，以及各项改革的不断深化，原来相对合理的体制与新形势之间出现了一些不相适应的地方。如按企业隶属关系划分收入，妨碍了企业的公平竞争，按行业划分税收，不利于企业的优化组合，县域间财力差距进一步扩大，一些基层政府财政运转困难等。要解决这些问题，从根本上讲，必须促进区域经济协调发展，转变政府职能，调整财政支出结构，量力而行办各项事业。从财政管理上讲，需要结合省对市(州、地)财政管理体制的调整、农村税费改革和所得税分享改革，进一步完善市(州、地)以下财政管理体制。
近期内，完善市(州、地)以下财政管理体制的目标是；通过体制调整，理顺市、县、乡之间的财政分配关系，充分调动县乡培植财源、加强收入征管的积极性，增强自我保障和自我发展能力，切实保证县乡机关事业单位职工工资发放和基层政权运转的需要，促进国民经济和社会各项事业快速、持续、健康发展。
完善市(州、地)以下财政管理体制应坚持以下4条原则。一是坚持事权与财权相统一。根据市(州、地)与县(市、区)政府的事权和支出责任，合理确定财政收入范围和分享比例，逐步建立起与事权划分相适应的财政收入增长机制。二是积极稳妥。在完善市(州、地)以下的财政管理体制时，要保证县(市、区)、乡(镇)财政的平稳运行，市(州、地)以下财力调整主要通过增量进行。三是突出重点。调整市(州、地)以下的财政管理体制，财力分配既要适当向财政困难县(市、区)、乡(镇)倾斜，防止层层集中财力，又要合理划分收入范围，建立利益分享、风险共担机制。四是简明规范。市(州、地)以下财政管理体制力求统一规范、简捷透明、易于操作。
