杭州市人民政府关于印发杭州市区
商业网点2003－2010年发展导向性规划纲要的通知
（杭政函[2004]6号）
各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市区商业网点2003—2010年发展导向性规划纲要》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
杭州市人民政府
二00四年一月十二日
杭州市区商业网点2003—2010年发展导向性规划纲要
建设商业网点既是保障居民基本生活的要求，也是繁荣市场、促进国民经济发展的需要。为加快商业现代化建设，使商业网点布局、结构、功能与国民经济发展和消费需求变化相适应，根据市委、市政府提出的“构筑大都市、建设新天堂”的战略目标，按照《杭州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《杭州市城市总体规划》要求，结合我市商贸业发展现状和趋势，制定杭州市区商业网点2003—2010年发展导向性规划纲要。
一、现状与趋势
(一)现状
——网点总量与市场容量基本适应。至2002年年底，杭州市区共有商贸服务网点61000个，每千人拥有16个，实现社会消费零售总额426.36亿元，网点总量与市场容量和消费需求基本适应。传统的日用百货、食品业网点有所减少，社会服务业网点发展较快，其中美容、健身、茶楼、酒吧等时尚消费网点已达6000多个。各类商品市场549个，其中年成交额10亿元以上的12个，农贸市场224个。
——新型业态开始导入。近年来，商业业态由单一业态向多种业态迅速发展，大型综合超市、超市便利店、仓储商店等新型业态比重提高，而最具成长性的连锁经营形式已涉足10多个行业。至2002年年底，杭州市区共有连锁企业35家，门店780余个，连锁企业销售(营业)额58.7亿元，连锁零售额占市区社会消费品零售总额的11.2%。
——产权主体多元化。随着商贸企业产权制度改革的深化，网点资源进一步得到合理配置和利用。商业网点经济性质结构逐步向产权主体多元化转变。至2001年年底，杭州市区商贸服务网点中，国有(含控股)占2.5%，集体占2.9%，股份制占8.3%，私营占7.3%，个体占75%，中外合资占0.4%，其他占3.6%。
——外资入注商贸领域。目前杭州市区已有家乐福、麦德龙、好又多、欧尚、百安居、易初莲花、乐购、利星等10多家外资百货店、大型超市、仓储商店，以及肯德基、麦当劳等连锁快餐业，总投资2.26亿美元，注册资本6639万美元。2002年外资商业、餐饮企业零售(营业)额占市区社会消费品零售总额的5.4%。
目前，市区已建成的商业网点和商业设施还存在诸多问题：
一是布局不够合理。由于规划滞后，一方面经营雷同、低档次的商场包括大型商业设施重复建设，造成资源浪费；另一方面新建的各类园区与居住区商业设施建设不配套，难以满足居民的购物及服务需求。
二是物业不能形成商业。一些商贸设施的开发，调研论证不充分，定位模糊，建成后分割租售，无法开展整体经营，形不成集聚效应，筑不起商圈。
三是整体层次偏低。现有网点多数结构简陋，功能不齐，配套不全；网点品位偏低，小、散、乱状况依然存在；商业群组组合紊乱，特色不明显，没有形成既体现大都市商业形象，又符合规划区块定位和适合不同消费群体的商业层面结构。
四是现代业态发展缓慢。现有商业服务网点功能单一，传统经营形式网点占95%以上，现代新型业态网点只占4%强。作为零售业主流的连锁经营涉及行业不广、规模不大、业态不全、门店不多，2002年杭州市区连锁超市销售额只占社会消费品零售总额的11.2%。至今还没有一家规模较大、设施现代、功能完备的购物中心；缺少具有规模优势与品牌优势的连锁专卖店。
五是商品市场设施差且交易方式落后。杭州市区现有商品市场松散不集中，档次低、规模小、设施差、交易方式落后、管理不规范；不少市场不符合中心城区商贸产业发展导向要求，重叠布点，或空置率高，或惨淡经营，或形成空壳市场；农贸市场的购物环境、商品质量、卫生条件、管理服务等已不能适应城市发展和市民生活质量提高的要求。
(二)发展趋势
1、我市实施“构筑大都市、建设新天堂”战略，为商贸业的发展创造了良好的机遇。为实现党的十六大确立的全面建设小康社会的目标，我市将保持国民经济持续快速健康发展。到“十五”期末，杭州市区国内生产总值将达到1680亿元，平均每年递增10%，人均达到5000美元；2005年杭州市区将率先基本实现现代化；第三产业将成为杭州经济上台阶的主要增长点及第一大产业。杭州市区国民经济和社会发展的整体推进，既给商贸业的发展带来良好的机遇和发展环境，也对商业服务网点建设提出了更高的要求。
2、居民生活水平和质量的提高，要求商贸业提供更为完善的服务。规划期间，杭州市区居民人均可支配收入将继续以较快速度增长，并将达到中等发达国家水平；随着居民生活水平的提高和生活质量的改善，消费品市场容量的进一步扩大，城市化建设进程的加快和人口规模(2010年杭州市区总人口将达到460万)的不断扩大，中心城市的集聚功能和辐射功能将日益增强，要求商业服务设施在规划布局、网点总量、功能配置、业态结构、服务领域等方面提供更为完善的服务。
3、旅游业的发展，对商业服务设施建设提出了新的要求。杭州作为著名的国际风景旅游城市，在旅游功能上有着极强的优势，2002年接待海外游客、国内游客分别为106万人次和2652万人次，旅游产业增加值达到115亿元。随着“游在杭州”品牌战略的实施，以及2006年世界休闲博览会在杭州举办，杭州旅游集散中心的作用将得到进一步发挥，旅游产业将迎来新一轮发展。境内外来杭游客的大幅度增加，为购物、休闲、娱乐、服务业提供了广阔的发展空间。为满足旅游者的消费需求，商业服务设施建设必须与此相适应。
4、加入世贸组织后，商业服务网点的发展将面临新的机遇和挑战。我国加入世贸组织后，分销业将逐步全面开放，国外流通企业集团进入杭州市场的规模迅速扩大，速度也将明显加快，国内商业将面临新的机遇和挑战。一方面外资企业以其现代化的设施、先进的经营理念和管理方式，给国内商业带来了强大的压力；另一方面也将推动我市加快商贸设施建设，提升网点品位，优化层次组合，完善业态功能，发展现代物流，提高商业服务网点的现代化水平，增强国际竞争力。
5、接轨大上海、融入长三角，为杭州商贸业发展提供了更广阔的发展空间。以上海为龙头的长江三角洲地区，是中国经济、科技、文化最发达的地区之一，在中国乃至世界都具有举足轻重的地位。杭州作为长三角南翼中心城市，必须主动接轨上海，融入长三角的经济合作与交流。只有这样，才能在长三角市场共享、产业共兴中对杭州商贸业发展形成巨大的推动作用，才能为杭州经济发展开辟广阔的发展空间。为应对迎面而来的机遇与挑战，我们要通过建设、整合、改造，尽快提升杭州商业服务设施的现代化水平，以适应世界级大都群商业发展的要求。
