二、集中力量，抓紧做好有关行政许可规定和行政许可实施机构的清理工作
按照
行政许可法的规定和国务院通知要求，凡由我市制定的涉及行政许可的地方性法规、政府规章和规范性文件，以及各类实施行政许可的机构，均属清理范围。各地区、各部门和各单位要按照全市的统一部署，组织力量，集中时间，认真搞好清理工作。要抓紧清理现行有关行政许可规定。凡是依据国家法律、行政法规规定设定的行政许可，要根据国家法律、行政法规清理后的要求，进行保留、修改或废止。对政府规章或规范性文件增设行政许可事项、增加行政许可条件、与
行政许可法规定的许可程序不一致或期限长于
行政许可法规定的，要及时予以修改或废止；对确需上升为地方性法规的，要抓紧依法制定法规。政府规章和规范性文件清理工作要于2004年3月底前完成，并按要求及时向社会公布清理结果。要依法清理行政许可的实施机构。行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权不得行使行政许可权；没有法律、法规或规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可；行政机关实施行政许可，应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据而行政机关自行委托实施行政许可的，都要予以纠正；对没有法律、法规、规章依据而行政机关自行委托实施行政许可的，有关机关应当收回行政许可实施权。行政许可规定和行政许可实施机构的清理工作由市政府法制部门负责组织，实施行政许可的部门和单位具体实施。清理工作要严格按照国务院通知要求进行，不能打折扣、不能搞变通。
三、转变观念，大力推进行政许可体制和机制改革
行政许可法规定的实施行政许可的主体制度和程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度等，其中许多是对现行行政许可制度的重大改革和创新。各地区、各部门和各单位要更新观念，严格执行有关制度，健全制度体系，改革行政管理方式，提高办事效率。要切实履行听证程序，制定听证规则，完善有关听取利害关系人意见的程序制度。要认真执行有关通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可的规定，能够招标、拍卖的，都要进行招标、拍卖。要积极探索统一办理、联合办理、集中办理行政许可新机制，争取我市成为国家第一批相对集中行政许可权的试点城市。要改变以往重许可轻监管、重权力轻责任的倾向，切实解决行政许可过多、过滥问题。对应当由政府管理又不宜实施行政许可的事项，要认真研究取消行政许可后继续实施监管的措施和方法，防止本地区、本部门和本单位出现管理“真空”和秩序混乱，确保
行政许可法顺利实施。要创新行政管理机制，实现直接管理与间接管理、静态管理与动态管理、事前管理与事后监管等方式的有机统一。
