杭州市人民政府办公厅转发市城管办关于解决
杭州市区市政绿化市容环卫管理边际盲区问题意见的通知
（杭政办函[2004]12号）
各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市城管办《关于解决杭州市区市政绿化市容环卫管理边际盲区问题的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
杭州市人民政府办公厅
二00四年一月十八日
关于解决杭州市区市政绿化市容环卫管理边际盲区问题的意见
（市城管办 二00四年一月二日）
为提高杭州城市管理效率，切实改变杭州市区部分地区的脏、乱、差面貌，本着有利于理顺关系、方便操作、界定责任的原则，现就解决杭州市区市政、绿化、市容环卫管理边际盲区问题提出如下意见。
一、管理原则
(一)属地管理原则。
根据市委、市政府《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》(市委〔2002〕9号)精神，对市政、环卫、绿化管理权限已经下放到区的，要严格按属地管理原则进行管理；对应该下放而未下放的，要彻底下放，避免交叉管理、多头管理。
(二)产权鉴定责任原则。
对产权主体明确的，各产权单位应落实管理措施；对建设过程中的遗留问题，按照谁建设谁负责的要求，做好处理工作。
(三)界线透明原则。
对那些因历史原因形成的区域间的“插花地”，应根据实际情况，在互利互让、利于管理和所有权属不变的前提下，采取“小区域服从大区域，有偿委托，连带考核责任”的办法，以双方协商确定责任界线。
(四)“一条线”为主原则。
对西湖风景名胜区与接壤城区的管理界线，按照“一条线”确定原则，落实双方管理责任，避免模糊不清，导致管理盲区。
(五)依法管理原则。
对法律、法规、规章和规范性文件已经明确的管理范围和职责要求，应严格按既定办法操作。如确有具体情况，可予以适当调整并明确。
二、落实交通道路保洁管理责任
为加快推进城市化，提高城郊道路的保洁养护档次和质量，绕城公路以内交通部门管辖的所有道路都要按照城市道路进行保洁，做到一日至少两扫、洒水一次，垃圾日产日清和无害化处理，严禁路边随意堆放、乱倒垃圾。根据公路管理的有关规定，道路路基边沟(含边沟)以内(无边沟的以路基斜坡为界)由公路部门负责，外侧区域由所在地政府负责。待条件成熟后下放到各区管理，并按城市道路标准补足管养经费。重点是留泗路、老杭新公路、石祥路、石桥路、杭枫公路、笕丁路、萧绍路、莫干山路。老杭新公路(九溪至五云山疗养院)由杭州之江度假区管委会负责落实养护保洁；老杭海路(八堡至九堡)由江干区建设局和九堡镇政府负责养护保洁。
